构建安全可靠、协同有序、响应高效的首都都市圈韧性空间格局，整体提升首都都市圈灾害抵御能力、风险共担能力、互助支撑能力，提高应对超预期风险的韧性水平，全方位强化首都都市圈面临逆变环境时的应对能力。
——《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》
京华图景
平谷南山村，距北京市中心90公里，村如其名，安静悠然。2024年，70户精品民宿开张，本地媳妇宋艳玲入职客房部。“我们是‘平急两用’示范村，全国头一个！”她觉得很自豪，又有点惋惜：“可是绝大多数客人不知道‘平急两用’，也看不出我们民宿有什么特别的！”
“看不出有什么特别”，恰恰是“平急两用”的理想境界。
超大城市人口多、分工细，一旦遭遇自然灾害、公共卫生事件，极易受到冲击，不得不居安思危。但如果大规模建设应急设施，又难以平衡安全和发展之间的关系。
2023年4月，国家发改委在平谷区召开现场会，明确了“平急两用”公共基础设施的概念：“平”时用途与传统公共基础设施相近，“急”时可迅速转换为应急设施，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。
当年，平谷区成为国家级“平急两用”发展先行区，探索如何以较低成本，在公共基础设施中嵌入“平急两用”功能，让城市更具韧性。
属地南独乐河镇负责人介绍，南山村共收储80户闲置农宅和集体用地，统一建设高品质休闲综合体。除了70户精品民宿，还建了10处公服配套，一旦遭遇突发情况，能迅速切换成安置住宿中心、交通保障中心、饮食制作和配送中心、物资储备中心等。
“平急两用”设施迅速在平谷区铺开，并逐渐串点成网，涉及“吃、住、行、医、集中承载”五大应用场景——
城郊大仓。全区累计建成高标仓310万平方米，东久新宜项目投产运营，普洛斯产业园竣工投产，京东智能产业园一期也将在下月投产。依托京平综合物流枢纽，今年，全市将建设100个前置仓，逐步实现生鲜“一夜达”。
住宿设施。全区有2.3万余间储备应急房源，平时是看似普通的客房，应急时能快速转换，开启负压通风、污水处置等功能。
交通网络。承平高速建成通车，金海湖服务区占地10.4公顷，是京津冀地区规模最大的高速服务区，广场可作为临时安置点，容纳帐篷、物资与救援车辆。
医疗设施。平谷区中医医院“平急两用”医疗综合楼项目主体结构已封顶，预计今年底完工。
集中承载。制定金海湖核心区设施转换机制及应用场景指导意见，“平”时热热闹闹发展休闲旅游产业，“急”时稳稳当当转化为具有强大承载能力的应急安全服务保障地。
2025年7月，北京遭遇极端强降雨，平谷区政府迅速启动平急转换预案。“整个‘平急两用’网络承担了全区近三分之二的安置任务。”区发展改革委相关负责人介绍。
三年探索，平谷为“平急两用”基础设施建设积累了经验。眼下，多区都在紧锣密鼓布局。比如，密云规划了11处“平急两用”中长期避难场所，总建筑面积1万余平方米；门头沟建成“平急两用”校园“安全岛”……
防患未然的智慧，就是应对风雨的底气。
潘之望 摄
人物故事
云端上的“气象哨兵”
数九寒天，清晨六点，北京延庆北部山区，海拔1224.7米的佛爷顶晨光未透，寒气刺骨。一扇小屋的门“吱呀”推开，韩文兴紧了紧衣领，迈上那走过无数次的39级台阶。两分钟后，他准时站在了16米见方的观测场中央。
在这个北京有人值守的海拔最高的气象站里，这样的清晨，韩文兴已经历了34年。从21岁的青涩青年，到如今两鬓微霜，他将人生最宝贵的年华，凝练成了云端上一位“气象哨兵”的坚定誓言。
2025年12月11日至13日，北京普降大雪。作为冷空气从西北进京的门户，佛爷顶的数据至关重要。那三天，韩文兴进入了“战斗状态”：必须每小时一次，冒雪测量积雪深度。“手机、电脑、手表，闹钟上了好几个，电脑还连上音响——就怕动静小，睡过去误了事。”一口延庆乡音，韩文兴的话里透着朴实与平静。睡眠被切割成零散的碎片，他全靠意志“硬挺着”，“数据就是我们气象工作的生命线，报准了，山下的乡亲们才能平安。”这份坚守，在世园会、冬奥会等重大活动期间，化作了京津冀协同气象保障的关键一环。
34年，与青山云海为伴，与寂静孤独相守。支撑他的，是“既然干了，就要干好”的朴实信念。“现在对大山有感情了，站在山头上一瞧，心宽。”
冯晨清 制图
来源：北京晚报
