2026年2月23日，巴拿马政府依据本国最高法院裁决，突然强行接管长和集团运营近30年的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。这一突发举动不仅震动全球航运界，更成为一场检验国际契约精神的关键事件，也让国家主权与外资保护的边界权衡成为国际社会热议的焦点。
回溯事件根源，长和集团与巴拿马的港口合作始于运河主权回归后的发展需求。1997年，巴拿马刚从美国手中逐步收回运河主权，运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港设施陈旧、运营低效，难以匹配全球日益增长的航运需求，急需外资助力升级改造。凭借雄厚的资金实力和丰富的全球港口运营经验，长和集团在国际招标中脱颖而出，拿下两座港口25年的特许经营权。在近30年的运营周期里，长和集团累计投入超18亿美元，将两座港口打造为拉美地区的现代化航运枢纽，如今这两座港口承担着巴拿马运河约40%的集装箱吞吐量；同时，合作还为巴拿马创造了约2.5万个就业岗位，长和集团累计缴纳税费超6.68亿美元，成为巴拿马航运经济发展的重要助力。2021年，依据合同中的自动续约条款，长和集团顺利获得新一轮25年特许经营权，合作期限延至2047年，这份看似稳固的合作契约，却在四年后出现裂痕。
2025年，巴拿马穆利诺政府启动对长和集团港口合作合同的审计工作，随后巴拿马总检察长对2021年的续约协议提起诉讼。2026年1月29日，巴拿马最高法院作出裁决，认定1997年的合作合同及2021年的续约协议均“违宪无效”，其裁决依据主要有两点：一是2021年的续约未经过公开招标程序，属于“私下续约”，被指剥夺了其他投资者的公平竞争机会；二是合同中的多项条款被认定损害巴拿马国家利益，一方面长和集团享有的税收优惠让巴拿马政府损失了10亿至15亿美元的潜在财政收入，另一方面“政府新建竞争性码头需经长和同意”的条款，被判定为将国家发展决策权让渡给了私人企业。
事实上，这份合作契约的生变，并非仅源于巴拿马国内的法律争议，背后还交织着外部政治干预与巴拿马本土的多重利益考量。从外部来看，长和集团的香港背景，让美国始终将其在巴拿马的港口运营视为“中国影响力渗透拉美”的载体，美国国务院曾多次通过外交渠道向巴拿马施压，要求其警惕外资对战略设施的控制。2025年特朗普第二次就任美国总统后，美国对外政策发生明显转向，特朗普多次在公开场合炒作“中国通过港口控制巴拿马运河”的论调，甚至威胁要动用1977年相关条约中的模糊条款重新接管运河。美国国务卿卢比奥上任后，更是将巴拿马作为首次出国访问的目的地，公开将长和集团在巴拿马的存在称作“中国在美洲的特洛伊木马”，持续向巴拿马政府施加政治压力。
从巴拿马国内来看，政府的决策也受到政治、经济等多重因素驱动。穆利诺政府上台后，将“收回战略资产控制权”列为重要政治议程，试图借此提升民众支持率；同时，巴拿马运河因干旱问题运作受影响，财政收入大幅减少，政府面临不小的财政压力，而长和集团的固定特许费模式让巴拿马政府产生“利益受损”的认知。此外，长和集团曾计划将港口权益出售给包含美国黑石集团在内的财团，这一交易引发多方争议，中国政府出于相关考量介入并暂停了交易进程，也让巴拿马政府找到了收回港口经营权的借口。
面对巴拿马政府的强行接管，长和集团第一时间采取法律行动维护自身权益。2026年2月3日，长和旗下的巴拿马港口公司正式依据国际商会仲裁规则，向巴拿马政府启动国际仲裁程序。国际投资仲裁领域的专家分析认为，巴拿马政府的行为已涉嫌构成非法征收，长和集团在此次仲裁中胜诉的概率较高。按照国际投资仲裁的“完全赔偿”原则，赔偿需以“消除非法行为的一切后果”为目标，让投资者恢复到假设违约行为未曾发生的经济状态，业内据此估算，长和集团的索赔金额或将在30亿至50亿美元之间。
中国政府也在多个层面发声并采取行动，坚定支持长和集团维护正当合法权益。外交部发言人毛宁在例行记者会上明确表示，中方将坚决维护本国企业的正当合法权益；香港特区政府迅速响应，商务及经济发展局局长丘应桦紧急召见巴拿马驻港总领事，提出严正抗议。与此同时，中方采取了一系列反制措施，包括暂停与巴拿马的新基建项目谈判、撤回潜在投资计划、引导航运企业调整南美航线等。这些举措让巴拿马的财政收入面临显著压力，巴拿马总统穆利诺的态度随之出现软化，其在2026年2月7日公开表示，长和集团的港口经营权问题“可以谈判”。
巴拿马港口风波不仅是长和集团与巴拿马政府的双边争议，更给全球跨国企业的海外投资敲响了警钟。对于跨国企业而言，在海外布局战略资产类项目时，不能仅将商业回报作为唯一考量，还需充分评估东道国的政治风险、主权诉求与法律环境；企业应加强对东道国法律体系、政治格局的研究分析，制定完善的风险应对预案，同时注重与东道国政府、社会的沟通合作，积极履行社会责任，融入当地发展，减少文化与政治冲突。在签订合作合同时，更要明确争议解决机制，优先选择中立的国际仲裁机构，从法律层面为自身合法权益筑牢保障。
这一事件也引发了国际社会对契约精神与国际投资环境的深度反思。在全球化深入发展的背景下，国际投资与国际贸易的有序推进，离不开稳定的法律环境与可预测的规则体系。作为东道国，各国理当尊重国际契约，切实保护外资企业的合法权益，否则不仅会损害自身的国际形象，还会破坏本国的投资环境，失去国际投资者的信任。而国际社会则应加强对跨国投资的监管与协调，推动建立更加公正合理的国际投资秩序，通过完善多边和双边投资协定，为跨国企业提供更有力的法律保障，进而促进全球经济的稳定发展。
目前，针对此次港口争议的国际仲裁程序已正式启动，而仲裁本身需要一定的时间推进。巴拿马面临的内外经济压力，正推动双方朝着务实和解的方向迈进。长和集团在启动仲裁的同时，已于2026年2月19日主动提出召开圆桌会议重新谈判，展现出“法律维权+协商谈判”双轨并行的解决策略；巴拿马政府也释放出和解信号，暗示长和集团可参与港口运营的新公开招标，但要求其接受股权稀释、多方合作的模式，不再享有独家垄断权。综合各方情况来看，此次争议的最终解决方案大概率会是一种妥协结果，要么巴拿马政府向长和集团支付高额赔偿，要么长和集团以参股形式有限度地继续参与巴拿马港口的运营。
无论此次巴拿马港口风波的最终结果如何，其都将对国际投资规则产生深远影响。这一事件为各国政府与跨国企业敲响了警钟：在全球化进程中，契约精神与法治原则是维系国际投资合作的基石，各方应通过对话与协商化解分歧，寻求互利共赢的解决方案。同时，这一事件也可能推动国际社会进一步加强跨国投资保护机制，完善国际仲裁体系，提升仲裁裁决的执行力。唯有建立起更加稳定、可预测的国际投资环境，才能为全球经济的持续健康发展筑牢根基。
