（来源：易居研究院）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议也明确，优化保障性住房供给，对城镇低保住房困难家庭兜底保障，因城施策、因地制宜满足新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求 。可见，后续保障类住房政策在供应方面将从规模导向转为优化和精准实施。近年来，保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：1月，中央与地方持续协同完善住房保障体系。中央层面，财政部和税务总局延续实施公共租赁住房税收优惠政策。地方层面，在住房供应方面，上海“十五五”规划建议指出坚持租购并举，增加保障性住房供给。在住房管理方面，西安出台保障性租赁住房项目退出管理操作指引；成都发布保障性租赁住房运营管理办法；上海“公保简并”落地。在住房支持方面，北京亦庄、南京、成都、东莞、昆明等多地针对人才出台租房补贴政策；深圳“安居创业帮扶计划”正式推出，提供三年阶梯式租金支持专属福利；深圳2026年春节免费住公益活动启动，500套暖心房春节免费住15天。
中央政策
财政部、税务总局发文延续实施公共租赁住房税收优惠政策
1月19日，财政部、税务总局发布《关于延续实施公共租赁住房税收优惠政策的公告》，公告中明确，对公租房建设期间用地及公租房建成后占地，免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的城镇土地使用税。
地方政策
（一）住房供应：上海“十五五”规划建议要求增加保障性住房供给
1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布。根据上海“十五五规划建议”，上海“十五五”期间将加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质。实现人民对美好生活的向往是上海社会主义现代化建设的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民心工程、民生实事，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。建议提出，坚持租购并举，满足人民群众多样化多元化住房需求。增加保障性住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。强化房屋全生命周期安全管理。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产高质量发展。
（二）住房管理：成都发布保障性租赁住房运营管理办法，上海“公保简并”落地
1、西安出台保障性租赁住房项目退出管理操作指引
1月5日，西安市住房保障工作领导小组办公室印发《西安市保障性租赁住房项目退出管理操作指引》，旨在规范保障性租赁住房（保租房）项目退出管理，优化住房保障总量与结构。该指引依据国家及西安市相关文件制定，适用于西安市行政区域（含西咸新区）内已取得保租房认定书的项目。指引明确了保租房项目退出的三种方式及条件：到期退出、依申请退出和强制退出，并详细规定了每种退出方式的工作程序，包括审核、申报（需提交一系列材料）、初审、复审及公告等环节。退后管理方面，指引要求项目单位在退出前履行完租赁合同或签订解除协议，退回政策性资金，调整土地规划用途并补缴相关费用，停止享受保租房税收优惠及居民用水电气暖价格标准，并终止相关融资业务。此外，指引还强调了市住建局的统筹协调职责，属地住建部门需依法有序审核退出申请，监督项目单位妥善处理后续事宜，确保退出工作合法合规，保障保租房政策的连续性。
2、成都保障性租赁住房运营管理办法新增腾退规定
1月，成都市人民政府办公厅印发《成都市保障性租赁住房运营管理办法》。办法共7章32条，主要涵盖房源管理、配租管理、费用管理、后期管理、监督管理等方面。租赁期内承租人不符合准入条件的，应腾退房屋。腾退困难的，可给予不超过1年的腾退期，期间按市场租金标准收取租金。逾期未腾退的，由运营单位(产权人)按照租赁合同约定依法依规进行处置。承租人在租住保障性租赁住房期间，购买租住的房屋所在区(市)县其他住房的，在腾退期内可继续享受租金优惠。保障性租赁住房租金标准应根据不同房源类型合理确定，但不得超过同地段、同品质市场租金标准的90%。市场租金标准可按照市房屋租赁服务中心定期发布的《成都市租赁住房平均租金水平信息》执行，也可由运营单位委托具有资质的房地产估价机构确定。保障性租赁住房的租金价格调整以年为单位，且年涨幅不得超过上一年租金的5%。
3、上海“公保简并”落地，部分公租房正式并入保租房
1月，上海《关于印发〈关于简并本市配租型保障性住房类型的实施意见〉的通知》的首批项目落地，多个原公租房项目将统一按保障性租赁住房政策实施供应管理，标志着上海“公租房与保租房并轨”改革从政策层面转入实际运营，为新市民、青年人租房提供更加稳定的保障。此次“公保简并”不涉及现有租户权益调整，合同期内租金与租期维持不变。新租户将按保障性租赁住房标准审核，准入条件放宽至在沪合法就业且家庭人均住房建筑面积低于15平方米的群体，不再设置户籍、收入等限制。保障范围大幅扩大，政策红利惠及更多刚需群体，更贴合当下人口流动与住房需求多元化现状。
（三）住房支持：北京亦庄、南京、成都、东莞、昆明等多地针对人才出台租房补贴政策，深圳启动2026年春节免费住活动
1、北京亦庄明确推出阶梯式安居福利
1月4日，2026年北京经济技术开发区（北京亦庄）高质量发展大会召开，北京经开区工委副书记石威发布2026年北京亦庄全球机遇清单，从空间支持、场景应用、基金引导、人才保障等四大维度，聚焦战略性新兴产业和未来产业发布25个创新应用场景，开放83个高能级创新空间，打造超万亿元母基金集群，推出人才发展服务清单，抢占未来发展高地。在青年人才住房保障方面，提供“7天求职免费住，3个月实习免费短租，就业/创业3年优惠长租”阶梯式安居福利，让年轻人安居又安心。
2、南京发布三项人才新政扩大住房租赁补贴发放范围
1月5日，南京市官方平台一次性发布三项人才新政，分别为《南京人才政策2.0》《紫金山英才计划宁聚项目》及《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系。其中提到，扩大住房租赁补贴发放范围，对符合条件的在宁就业高校毕业生，按博士2000元/月、硕士800元/月、学士600元/月，大专具有高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书的按500元/月发放，住房租赁补贴期限累计不超过36个月。
3、成都发布人才优租行动实施细则（征求意见稿）
1月5日，成都住建官网发布了关于公开征求《成都市人才优租行动实施细则（征求意见稿）》意见的通知。其中提出了符合条件的成都市市级A-F类人才可优先租住保障性租赁住房以及可享受一定的租金补贴。
4、东莞印发《关于市属人才住房租金优惠的通知》
1月6日，东莞市住房和城乡建设局会同东莞市财政局联合印发《关于市属人才住房租金优惠的通知》有效期三年。符合条件者（全日制本科及以上学历、在东莞就业并参保、本人及家庭成员在东莞无自有住房且未享受其他住房保障）可申请每月500元租房补贴，实际租金低于500元则按实发放，累计享受期限最长3年。
5、深圳“安居创业帮扶计划”提供三年阶梯式租金支持专属福利
1月12日，据深圳发布公众号消息，深圳“安居创业帮扶计划”于近日正式推出。据介绍，“安居创业帮扶计划”主要惠及已购买或租住在保障性住房的住户及其共同申请人（未成年子女除外）。该计划提供极具吸引力的三年阶梯式租金支持专属福利，即：首年强力扶持，创业者仅需按商铺原公开招租价格的2折缴纳基础租金，同时根据实际经营情况，再支付月营业额的3%作为收益扣点；次年持续助力，按商铺原公开招租价格的3折缴纳基础租金，收益共享比例调整为月营业额的4%收益扣点；第三年稳步过渡，按商铺原公开招租价格的4折缴纳基础租金，收益共享比例为月营业额的5%收益扣点。
6、深圳2026年春节免费住公益活动提供500套暖心房春节免费住15天
1月15日，“深梦团聚，圳好过年”——2026年春节免费住活动正式启动。该活动由市安居集团旗下全资子公司安居乐寓公司及房屋租赁公司联合承办。通过“安居乐寓”及“寓见安居”品牌为在深工作的快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机四类新就业群体和保障房建筑工人、公交车司机、地铁一线运营服务人员等在春节期间保障城市运行的城市建设者滚动提供500套“春节免费团聚住房”，免费住时长为15天，帮助家属春节来深团聚，助力在深安居乐业。
7、昆明高校毕业生最高可领8000元租房补贴
1月，昆明市多区发布公告，毕业年度为2025年1月-12月全日制高校毕业生，非全日制硕士及以上研究生、毕业生，来昆就业创业的，可申领租房补贴，最高可领8000元。
总结
2026年1月，中央与地方持续协同完善住房保障体系。中央层面，财政部和税务总局延续实施公共租赁住房税收优惠政策。地方层面，在住房供应方面，上海“十五五”规划建议指出坚持租购并举，增加保障性住房供给；在住房管理方面，西安出台保障性租赁住房项目退出管理操作指引；成都发布保障性租赁住房运营管理办法；上海“公保简并”落地，部分公租房正式并入保租房。在住房支持方面，北京亦庄开展新毕业大学生专项配租；南京发布三项人才新政，扩大住房租赁补贴发放范围；成都发布《成都市人才优租行动实施细则（征求意见稿）》；东莞印发《关于市属人才住房租金优惠的通知》；深圳“安居创业帮扶计划”正式推出，提供三年阶梯式租金支持专属福利；深圳2026年春节免费住公益活动启动，500套暖心房春节免费住15天；昆明高校毕业生最高可领8000元租房补贴。
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
