转自：成都日报锦观
成都市人民代表大会常务委员会工作报告
2026年1月29日在成都市第十八届人民代表大会第四次会议上 成都市人大常委会主任 张 剡
各位代表：
我受成都市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年是“十四五”收官之年，是成都发展历程中很不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实做好立法、监督、代表等工作，切实加强“四个机关”建设，不断丰富拓展全过程人民民主的成都实践，圆满完成市十八届人大三次会议确定的目标任务，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一年来，市人大常委会突出抓了4件大事。
第一，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展党组理论学习中心组集中学习4次，组织专题党课30场，举办专题读书班，深刻学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神。对照中央下发的作风问题清单及违规吃喝等典型案例，查摆问题，制定整改措施，逐项整改销号，健全长效机制，进一步筑牢政治忠诚、弘扬清风正气。
第二，聚力服务市“十五五”规划编制工作。按照市委安排，主任会议成员牵头开展“推动成都平原经济区一体化发展”等7个重点课题调研，动员全市各级人大代表，深入产业园区、基层群众开展调研，梳理研究形成7个方面357条具体建议报送市委决策参考。同时，组织人大代表集中视察、研读讨论，召开“代表·局长面对面”咨询交流会，为本次大会审查批准规划纲要做好充分准备。
第三，积极推进文商旅体深度融合发展。在全国率先聚焦旅游业融合发展开展专项立法，审议通过促进旅游业融合发展条例。推进制定博物馆发展条例，听取审议蜀锦蜀绣发展情况报告，组织人大代表视察第12届世界运动会筹备工作，推进围棋发展立法，专题调研大运会场馆利用和成都蓉城足球俱乐部运营情况，作出成都市与塞舌尔维多利亚市建立友好城市关系的决定，听取审议“五外联动”发展、促进入境旅游等工作报告，推动文商旅体深度融合高质量发展。
第四，创新探索人大监督与纪检监督贯通协调。会同市纪委建立人大监督与纪检监督贯通协调工作机制，将全市高标准农田建设和医保基金管理作为联合监督项目，从法规制度、政策执行、工作机制等方面查找分析问题症结，提出工作建议，切实推动解决好群众的吃饭问题和看病问题，有效增强了人大监督与纪检监督的合力和刚性。
一年来，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，共完成法规制定修改5件，废止3件，已进入审议程序5件；听取和审议专项工作报告37个，检查法律法规实施情况15部；作出重要决议决定5项；依法任免地方国家机关工作人员198人次，组织宪法宣誓14人次。具体来讲，主要做了以下五个方面的工作。
一、突出政治引领，始终确保人大工作正确方向
常委会始终坚持把旗帜鲜明讲政治作为履职之本。
持续深化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行“第一议题”制度，认真落实常委会及机关“四个常态化”工作制度，召开党组会议41次、理论学习中心组学习研讨7次，举办“名师讲堂”5次，持续提高政治素养和理论水平。
坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕党中央和省委、市委重大部署，深入贯彻省委人大工作会议精神，科学制定实施常委会年度“一要点三计划”。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格执行请示报告制度，全年共请示报告41件次，确保市委部署要求在人大工作中全面贯彻落实。
坚定扛牢常委会党组政治责任。认真履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任、党风廉政建设责任，有力有序推进中央和省委联动巡视反馈问题整改，认真开展严防政治骗子警示教育，持续增强各级党组织的政治功能和组织功能。
二、提升立法质量，持续优化超大城市法治供给
常委会不断创新立法工作制度、完善立法工作机制，着力夯实成都现代化建设法治支撑。
聚焦建设创新成都加强立法。制定智慧蓉城促进条例，推动建立数字化城市管理服务体系。修改优化营商环境条例，进一步激发市场活力。推进制定质量促进条例，助力提升成都现代化产业体系综合竞争力。
聚焦建设幸福成都加强立法。制定供水管理条例，推动全体市民都能用上放心水。推进制定城市更新条例，促进城市功能持续跃升。推进制定住房租赁条例，保障群众幸福安居。
聚焦建设平安成都加强立法。推进修改消防条例，推动建设更加安全可靠的韧性城市。推进制定律师业发展促进条例，助力法治成都建设。推进制定气象灾害防御规定，维护群众生命财产安全。
聚焦提升质效完善立法工作标准。正式印发执行地方性法规草案质量基本工作标准，走在全国前列。完善立法协同分工机制，增强立法工作整体合力。“标准+机制”双轮驱动的做法，得到全国人大常委会、省人大常委会充分肯定。持续加强基层立法联系点建设，构建起多领域、多层级的立法意见征询网络。
三、增强监督实效，积极推动经济社会高质量发展
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断提升人大监督的针对性和实效性。
紧扣重大部署落实加强监督。围绕“强县活区”，全覆盖深入县市新城开展调研，聚焦“立园满园”行动，听取审议民营经济发展情况报告，对全市园区建设情况开展调研，调研未来产业前瞻布局和特色优势产业集群发展情况，听取审议乡村振兴战略推进、林业改革综合试点等报告，助推乡村产业发展和治理水平提升。
紧扣财政经济运行加强监督。首次听取审议政府投资项目计划编制情况及中期调整情况报告，依法审查批准市级决算、预算调整方案，听取审议审计工作报告和整改报告并进行满意度测评，完成省预算联网监督示范点建设，听取审议国有资产管理情况有关报告，首次听取审议全口径的政府债务管理情况报告，跟踪监督成都市优化营商环境条例执法检查审议意见办理情况，让市场主体放心投资、安心创业、舒心发展。
紧扣民生福祉改善加强监督。听取审议超大城市“菜篮子”保供情况报告，危房整治情况报告，2024年环境状况和环境保护目标完成情况等报告。围绕开门治堵，收集意见建议170余条，促进加大整治力度。持续跟踪监督“一老一小”、就医等群众急难愁盼问题，促进法定要求和惠民政策落到实处。
紧扣社会治理优化加强监督。听取审议生活垃圾管理条例实施情况报告，检查非机动车管理条例等法规实施情况，联动区（市）县人大常委会开展节约用水管理条例、法律援助条例执法检查。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题、市法院未成年人司法保护、市检察院行政检察工作等报告，协助市委办公厅开展42件党内规范性文件前置审核，对40件“一府一委两院”规范性文件、区（市）县人大及其常委会决议决定开展备案审查。扎实推进信访工作法治化，推动群众合理诉求依法及时解决。
四、做好代表工作，切实保障代表依法履行职责
常委会持续健全机制、搭建平台、创造条件，着力支持和保障代表依法履职。
深化拓展“两个联系”工作。常委会组成人员和机关驻会代表常态化联系231名基层代表，设立7个“产业园区人大代表联络站”，将62个“家、站”升级为“人大践行全过程人民民主实践站”，探索建立人大代表与“12345”热线互动机制，保障代表更好联系服务群众。
认真办理代表议案建议。主任会议成员牵头对8类33件建议进行重点督办，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。市十八届人大三次会议主席团交付审议的17件代表议案全部审议完毕，大会及闭会期间交办的833件代表建议全部办结，代表对办理结果满意率为97%。
提升代表履职活动实效。持续开展“为民办实事”人大代表履职主题活动，组织代表小组深入调研，形成24篇调研报告。指导区（市）县和镇全覆盖开展民生实事项目人大代表票决制工作，票决出年度民生实事项目510件，开展市人大代表书面述职工作，535名市人大代表向选举单位提交年度述职报告，组织全市直选代表述职月活动，区（市）县和镇人大代表5059名向选民进行口头述职、7121名作书面述职。
优化代表履职服务管理。举办2期代表履职培训，培训代表190余人次。督促“一府一委两院”及时向代表提供信息，保障代表更好知情知政。做好代表履职信息登记，强化履职动态管理。办好“履职在一线”“代表说”等品牌专栏，大力宣传代表履职风采。
五、强化自身建设，不断提升常委会工作效能
常委会认真落实“敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效”作风要求，持续深化自身建设、提升履职水平。
切实加强机关党的建设。深入推进党支部标准化规范化建设，常态化开展普规普纪教育，主动接受驻机关纪检监察组监督，纵深推进廉洁人大机关建设。
着力培塑务实工作作风。建立主任会议成员碰头会制度，持续整治形式主义为基层减负，强化调研统筹，深化精文简会。营造 “务实担当、公道正派、风清气正”的良好工作氛围。
持续锻造过硬干部队伍。加强干部培养锻炼，分领域组织培训10期，坚持“人岗相适、人事相宜”的选人用人标准，鲜明“三个完全不一样”的干事导向，激发队伍活力动力。
注重强化工作协同联动。主动加强向全国人大常委会、省人大常委会的汇报，金堂县人大常委会进一步丰富基层民主形式和加强调查研究联系点的做法受到全国人大、省人大肯定，新津区人大常委会践行全过程人民民主的做法在省委人大工作会议上汇报，新都区、都江堰市人大常委会抓实直选代表述职、崇州市人大常委会加强农业农村工作监督的做法在省人大有关会议上交流，蒲江县人代会听取审议乡村振兴专项报告的做法得到省人大肯定。
各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委加强领导、大力支持的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会办事工作机构以及市人大机关干部职工依法履职、辛勤工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、基层人大密切协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法还需持续加强，监督方法和机制还需不断创新，服务保障代表履职的能力还需巩固提升，高素质专业化的人大工作队伍建设还需进一步加强。对此，我们将认真研究，切实改进。
2026年的主要工作任务
2026年是“十五五”开局之年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央和省委、市委全会决策部署，紧紧围绕“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，锚定“五中心五地”发展定位，聚焦“八个推进、八个提升”重点任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，助力市“十五五”开好局、起好步，推动新时代成都人大工作高质量发展。重点抓好以下五个方面工作：
一是坚持党的全面领导。持续加强党的创新理论武装，严格执行党的领导各项制度，自觉站位全局谋划推进人大工作。
二是扎实推进高质量立法。深化立法协同分工机制，认真实施地方性法规草案质量基本工作标准，加强重点领域和新兴领域立法，推动立法质效不断提升。
三是不断增强监督实效。进一步完善监督工作机制，综合用好法定监督方式，不断提高人大监督工作的刚性和实效。
四是深化拓展代表工作。不断丰富常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式。优化代表履职服务管理，增强代表履职的实效性。
五是着力加强自身建设。加强与上级人大沟通对接，密切与区（市）县人大和镇人大、街道人大工委的联系协作。持续打造高素质专业化人大干部队伍，提高依法履职能力。
各位代表，笃行实干启新程，接续奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺前行，求真务实、主动作为，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章作出人大新的贡献！
