中国消费者报上海讯（记者刘浩）近日，上海市市场监管局发布《上海市食品经营许可审查实施细则》（以下简称《细则》），将于2月10日施行。《细则》通过“表格化”审查要求、“清单化”专间设置，以及为创新业态预留的“合理优化空间”，致力于解决餐饮企业长期面临的“申请难、准备烦”问题。
近年来，餐饮个性化、多元化需求日益旺盛，新业态、新模式不断涌现。过去，由于部分经营项目界限模糊、现场核查标准存在理解差异，企业在申请许可时常面临困惑。对此，《细则》配套制定了详细的《食品经营许可现场核查表》，将审查要求全面“表格化”，逐条列明了从场地布局、设施设备到人员管理、制度建设的全部审查内容、具体要求和判定标准。经营者可以根据表格逐项自查、对标整改；监管人员也必须严格依表审查，实现“同一事项、同一标准”。公开透明的规则，极大地减少了自由裁量空间，让企业对自己的条件能否达标有清晰的预期，提升了许可审核结果的可预见性。
《细则》对业内关注的专间、专区设置进行了“清单化”厘清。明确只有“冷荤类食品、冷加工糕点、生食类食品制售”等少数高风险操作才必须设置独立专间。而对于简单制售、自制饮品、预包装食品拆封供餐等低风险行为，明确只需设置专用操作区即可。这种基于风险的等级划分，避免了以往“一刀切”可能造成的资源浪费，为大量小型餐饮、轻食店、饮品店合理降低了初始投入的硬件门槛。《细则》进一步明晰了“销售”与“制售”的界限，提供了“从生到熟”融合的可能性，规定制售行为应执行相应制售类经营项目的审查标准与管理规定。既为“前店后厂”“牧场直营”等模式提供了合规路径，也通过更科学的制售要求保障老百姓的食肉安全、放心。
《细则》鼓励创新、支持产业融合发展。《细则》第二十条规定，餐饮服务提供者在设计粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等功能分区时，可根据实际工艺流程和空间特点，进行合理优化与调整。在申请简单制售项目时，在确保食品安全的前提下，可以适当减少非必需的清洗、消毒池、洗手池等设备数量。这一条款为新兴业态和创意布局打开了空间。
据悉，《细则》是上海市首部系统性的食品经营许可审查规范性文件。从起草到落地，上海市市场监管局深入一线听取小微餐饮、连锁企业、传统与新业态经营者的实际诉求，在60余场座谈调研中梳理出37类高频问题，最终转化为细则中具象化的解决方案。为推动《细则》落地，上海市市场监管局将针对小型饭店、饮品店、包子馄饨店等常见业态，编制“套餐式”“组合式”餐饮布局指南。经营者只需“对照选址、按图布局”，即可快速满足合规要求，真正实现准入标准“一目了然、一步到位”。
