本报讯 今年作为封关首年，该怎么干？政府工作报告指出，今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。报告部署了十个“聚力”的重点任务：聚力促进更高水平开放、聚力释放有效需求潜力、聚力构建现代化产业体系、聚力激发教育科技人才活力、聚力强化区域协调发展、聚力推动城乡融合发展、聚力打造美丽中国样板、聚力提高人民生活品质、聚力落实宏观经济政策、聚力筑牢安全发展底线。记者 钟起的 王小武
今年经济社会发展主要预期目标：
地区生产总值增长6%左右
固定资产投资增长7％左右
社会消费品零售总额增长6%左右
城镇调查失业率控制在5.5％左右
居民消费价格增长2%左右
这些亮点值得期待
●推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策
●推动进一步放宽空域管制和航路航权限制
●新引进国际创新药械100种
●全年新开工亿元以上项目43个以上，竣工38个以上
●新增25个“高效办成一件事”重点事项
●出台安商惠企“二十条”
●低空经济总产值超200亿元
●新增基础教育公办学位4万个
●开工建设湛海高铁
●大力实施城市更新行动、完成投资220亿元
●高质量打造“清凉城市”；整治内涝、拥堵等“城市病”
●城镇新增就业17万人左右
今年政府工作总体要求：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省委八届历次全会和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，助力全国构建新发展格局。
10个“聚力”读懂2026重点工作
聚力促进更高水平开放
◎推动自由贸易港政策红利加速释放。加快形成数量可观的政策适配享惠企业和经济规模流量。推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策。研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围。完善加工增值免关税政策，动态调整实施禁限类货物物品清单。加快开展保税再制造试点业务。
◎稳步扩大制度型开放。推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗、交通、金融等重点领域市场准入，服务贸易增长10%。争取扩大外商投资准入，推动出台优化市场准入环境若干措施。扩大免签国家范围。推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，加密国际航线。
◎激发经营主体活力。积极培育建设国内外一流企业。启动实施“万家民企进海南”三年行动计划。支持中小企业和个体工商户发展。持续打造“世界侨商海南行”品牌，吸引更多侨商投资创业。
聚力释放有效需求潜力
◎大力提振消费。推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济、平台经济、票根经济发展。优化会展、演艺、赛事审批服务。开展海南海洋旅游年活动，拓展海洋、航天、热带雨林旅游消费，实现“周周有活动、月月有主题”。完善“双环”旅游公路配套设施，创建省级及以上旅游度假区、旅游休闲街区2-3家。接待国内外游客增长8%，入境游客大幅增长。新引进国际创新药械100种，接待医疗旅游100万人次以上。陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设，在园师生规模1.5万人以上。
◎扩大有效投资。擦亮“投资自贸港”品牌，大力开展产业链精准招商。全年新开工亿元以上项目43个以上，竣工38个以上。
◎打造一流营商环境。推动“人工智能＋政务”深度融合，建设一批具有行业特色的政务智能应用场景。新增25个“高效办成一件事”重点事项，上线15个“极简审批”综合许可事项，实施“证照联办＋免申即享”，出台安商惠企“二十条”。推行外资企业登记“一地认证、多地互认”。加快打造海南国际商事仲裁中心。
聚力构建现代化产业体系
◎壮大先进制造业。做精做深飞机维修产业，拓展汽车整车及零部件、高端医疗器械等品类，打造维修和再制造业务集聚区。深化“乐城研用＋海南生产”模式，加速药品和医疗器械研发成果产出，推动引进药械地产化。大力发展黄金珠宝、特色健康食品等产业。
◎培育新兴产业和未来产业。推进南繁硅谷重大科创平台等项目落地，支持3个国家级保种场、2个国家级核心育种场开展性能测定等工作，改造和新建一批水产原良种场和种苗繁育基地，实施“海南育种＋东南亚种养”模式，打造“种源＋种业＋种市”南繁生态圈。加快建设国家海洋综合试验场（深海）“一场多址多功能”业务体系、“共享航次”服务平台、深海领域研究机构。
◎推动海洋油气资源增储上产，谋划海底综合管廊等重大工程。加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设，推动3号、4号工位建成并具备发射能力，吸引卫星研发制造、火箭总装测试等企业集聚。拓展“低空＋”应用场景，吸引一批低空飞行器研发制造企业落地，低空经济总产值超200亿元。扩大游戏出海、来数加工、跨境电商直播等新业态规模，启动实施“人工智能＋”行动，数字经济核心产业营收增长7.5%。推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业落子布局、加快发展。稳步推进全省智能网联汽车车路云一体化应用试点。
◎促进服务业优质高效发展。全省集装箱班轮航线达80条、港口集装箱吞吐量增长17%。推动国家级商协会、国际机构、重点展会企业走进海南，举办千场专业性会议，会展业综合收入增长8%。
◎强化园区集聚效应。支持崖州湾科技城创建国家级高新区。推动产城融合发展，支持“五网”基础设施、学校、医院等生产生活配套项目建设，推动园区与重要物流枢纽、交通枢纽直连直通，打造园区“15分钟生活圈”。
聚力激发教育科技人才活力
◎办好人民满意的教育。新增基础教育公办学位4万个。改善乡镇初中寄宿制学校条件，初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70％就读普通高中。中小学校全部开设人工智能通识课，建设“智慧教育岛”。60％公办中小学校纳入集团化管理。推动北京大学海南研究院落地，启动西安交通大学国际化区域创新中心建设。全面建成海南师范大学桂林洋校区，加快建设海口永兴教育城、海南大学崖州校区、海南医科大学桂林洋校区、海南警察学院二期，争取新获批1所境外高校独立办学机构、新筹建1个独立办学项目。培育建设3个省级市县域产教联合体。深化“园区＋科研＋教育”模式。
◎打造科技创新高地。支持崖州湾国家实验室二期开工，争取深海领域国家技术创新中心获批，建设国家级种业知识产权运营中心。推动国际科技大市场建设。全省技术合同成交额达90亿元。实施高新技术企业梯次培育计划。研发投入强度提升至1.8%。
◎加大人才引育力度。加快培养创新型、应用型、技能型人才。开展补贴性职业技能培训10万人次，新增技能人才10万人次、高技能和工匠人才2.5万人次。探索实施外籍高技术人才移民政策举措。
聚力强化区域协调发展
◎加强与重点区域合作。加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设。推动与京津冀、长三角优势互补，积极承接总部、产业等落地，加强与各大开放平台对接联动。扩大与东盟贸易规模。
◎优化“三极一带一区”发展格局。支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市。加强沿海市县与中部市县合作，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。
◎加快重大基础设施建设。开工建设湛海高铁，实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场等前期工作，谋划中线铁路项目。加快2条在建国际海缆、海口国际通信业务出入口局建设，推动“千兆自贸港”向“万兆自贸港”演进。加快昌化江水资源配置、牛路岭灌区、海口经济圈规模化供水工程进度，开工建设万泉河流域防洪减灾系统治理工程。
聚力推动城乡融合发展
◎打造宜居城市。大力实施城市更新行动、完成投资220亿元。统筹开展城中村、危旧房、城镇老旧小区改造。加快烂尾楼治理，依法处置闲置土地。高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”。整治城市内涝、交通拥堵、停车难等“城市病”。
◎推动城市治理提质增效。加快实施“数字住建”，建成城市运管服平台二期、城市信息模型基础平台，提升城市治理智慧化精细化水平。
◎全面提升农业效益。推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元。新增热带优异果蔬20万亩。加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米。壮大糟粕醋等特色产业。推动69家省级共享农庄提档升级。
◎加快促进农民增收。培育高素质农民3000人以上。确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。
◎稳步建设和美乡村。新建和美乡村250个。新建村内道路100公里。自来水普及率达97%。
聚力打造美丽中国样板
◎保持一流生态环境。打造美丽城市示范标杆、美丽乡村先行示范，高质量推进美丽海湾、美丽河湖、幸福河湖建设，争创国家优秀案例。
◎拓展标志性工程。推动热带雨林国家公园自然博物馆建设取得决定性进展、已开工入口社区完成主要工程量。推动“禁塑”向“治塑”拓展升级。加快无废城市、零碳园区、零碳社区、零碳建筑建设。
◎推进“双碳”工作。建设“双碳”综合管理平台，健全海南特色产品碳足迹管理体系。搭建省级GEP智能核算子系统。
聚力提高人民生活品质
◎促进高质量充分就业。城镇新增就业17万人左右，高校毕业生去向落实率保持稳定。健全就业监测和失业预防机制。
◎提升医疗卫生服务质量。有力推进国家区域医疗中心、国家重大传染病防治基地等项目建设。配齐基层医疗机构数字化直接成像系统设备。力争人均预期寿命达81.2岁。
◎发展文化体育事业。创建落笔洞国家考古遗址公园。建成省美术馆，推动省华侨博物馆项目建设。引进一批非国有博物馆。加大高质量体育赛事、文化演出供给。实施全民健身场地设施提升行动。
◎健全社会保障体系。全面实施长期护理保险制度，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴。扩大职业伤害保障试点。深化婚俗改革，及时发放育儿补贴。推进社会救助“一件事”。
聚力落实宏观经济政策
◎实施更加积极的财政政策。扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。合理安排债券发行节奏和项目资金拨付进度。全面实行零基预算改革，把更多资金用在提振消费、保障民生等方面。
◎落实适度宽松的货币政策。扩大人民币跨境使用范围，推动EF账户业务量累计突破5000亿元，认定跨境资金集中运营中心8家，落地金融租赁管理型项目公司3家。
◎强化财政金融政策协同配合。鼓励更多资金重点投向战略性新兴产业和未来产业。用足用好新型政策性金融工具等长期资金。
聚力筑牢安全发展底线
◎加强安全生产和防灾减灾。开展城镇燃气等重点行业领域“一件事”全链条安全专项整治。提高气象、海洋、水情、地质灾害等监测预报预警精准度和精细化水平。
◎强化重点领域风险防控。加强“诚信海南”建设，建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系，全力防范免税品“套代购”走私风险。提升打击洗钱和新型经济犯罪等能力水平。
◎提升社会治理能力。全力保障校园学生餐安全。开展新一轮护苗专项行动。持续推行旅游警务。开展新一轮禁毒专项行动，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉黄涉毒、私彩赌博等突出违法犯罪。
◎守好祖国南大门。提升三沙基础设施配套、公共服务供给、人才队伍建设水平，平稳有序发展西沙旅游。
