（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 战诗文
□ 本报记者 袁小峰
岁末年初，寒意未消，黑龙江双鸭山大地却涌动着改革攻坚热潮与转型发展脉动。行走在这座蝶变的资源型城市，改革印记触手可及：开发区体制机制革新打破发展桎梏，国企整合重组激活内生动力，“捆绑式”招商注入经济活水。双鸭山市以改革创新为根本动力，以打造“两区三城”为发展定位，以敢闯敢试的勇气、蹄疾步稳的节奏，在重点领域纵深突破。
高位布局
改革“蓝图”变“施工图”
改革如何破题起势？双鸭山的答案是：顶层设计先行，高位谋划推动。
双鸭山市委坚持高位推动，以改革创新作为驱动高质量发展的关键杠杆。坚持对标对表与立足实际相结合，在全面承接黑龙江省委改革部署的基础上，深入调研、问计于民、问需于企，通过“点对点”函询、“面对面”会商，精准确定了19项“自选动作”，纳入全市自选改革任务台账，作为全年改革的“总施工图”，体现了“上接天线、下接地气”的务实作风。
改革路径如何优化、关键领域如何突破、创新机制如何构建、发展动能如何转换……这些课题，直接检验双鸭山转型发展的成效和深度。双鸭山市委加强系统谋划，围绕经济体制、农业农村、民生保障等10个重点领域，聚焦33个关键环节，确立121项重点改革任务，构建起涵盖总台账、分领域台账、分年度台账和重点任务台账的全流程管理体系，严格遵循“季度一分析、半年一总结、全年一报告”的督导机制，系统化推动各项改革任务精准落地、取得实效。
双鸭山市委主要领导既挂帅又出征，定期召开改革专题会议，对开发区体制改革、国有企业改革等重点任务进行会商研究，创新实行“统筹推进、专项突破、精准督导、全程问效”工作机制，以上率下、靠前指挥。印发《市委深改委成员2025年领衔抓改革任务计划》，分管市级领导主动领题、研题、破题，深耕自己的“责任田”，领衔推进分管领域改革落细落实，带动全市上下同心同向、同频共振、协同发力，如期完成年度重点改革任务。
关键突破
发展“堵点”成“亮点”
改革攻坚，重在啃下“硬骨头”，激发新动能。
在经济主战场，改革“组合拳”招招有力。双鸭山市经济技术开发区探索“管委会+公司”运营模式，厘清权责，激活内生动力，全力推动“一区六园”建设。财政体制改革调整税收分享比例成效显著，全市税费收入完成114亿元、增长8%，其中，税收完成46.2亿元、增长7%，增速位列全省第二。面对市属国企“小散弱”问题，大刀阔斧进行优化整合重组，聚焦城市建设服务、资产经营管理、金融服务、粮食仓储贸易四大板块，推动国有资本做强做优。
科技创新领域，“未来感”十足。墨砾新材料公司的石墨数字化智能生产车间、中双石墨的选矿数字化车间，被认定为省级数字化车间，成为传统产业升级的样板。全市已有6家企业像黑龙江新双锅锅炉有限公司一样，建立起研发准备金制度，真金白银投入创新。更引入“科技总师”机制，10家企业与专家“牵手”成功，产学研通道更加畅通。
在安全治理领域，“智慧网”越织越密。将宝清县作为公共经营场所安全管理改革试点，重塑“全县一盘棋”监管体系，整合24个部门形成联动机制，创新实施“证照联办”和委托执法模式，让27924家经营主体监管全覆盖。依托数字化监管平台，1754家新增场所实现实时推送、闭环管理，同时建立容错机制激励干部担当作为，有效破解了职责不清、监管缺失等长期难题，公共安全治理效能显著提升。
现代农业领域，“增产感”拉满。通过垦地合作，实现土地、粮食、农户收入“三增”和生产成本“一减”的亮眼成效。合作面积从10万亩迅猛扩展至122.2万亩，增长了11倍；参与农户超6200户，规模效应凸显。生产水平全面提升，2025年合作区粮食单产增长超9%，玉米、水稻、大豆等作物增产显著。模式上，“全程托管+保底分成”“保姆式服务”及“大托管”试点等多元方式精准落地，整村推进35个，服务面积同比激增98万亩。效益实实在在，全年合作地块产量达11.75亿斤，带动粮农增收超8300万元，亩均节本20元，为现代农业升级提供了可复制、可推广的成功样板。
民生为本
群众“呼声”变“掌声”
改革的温度，最终要由老百姓来感知。
“以前南海东路下班高峰全是流动摊贩，带着孙子散步得在车缝里绕路；现在人行道宽宽敞敞，走起来别提多舒心！”家住尖山区的李凤兰老人，指着整洁有序的街道连连点赞。这抹发自内心的笑容，正是双鸭山以体制改革破解城市治理难题的生动注脚——通过创新成立城市建设和管理工作专班，打破部门壁垒、强化统筹协同，破解城市治理“九龙治水”困局，让城市管理从“碎片化”迈向“一体化”，从“粗放式”转向“精细化”，一幅宜居宜业幸福双鸭山的画卷正徐徐展开。
教育均衡发展的“阳光”，正照亮每个孩子的成长路。尖山区南部教育集团推行师资、课程、教学、评价、资源“五统一”管理，让城乡学校“抱团发展”，乡村孩子也能享受到优质教育资源；市少儿活动中心的课后服务更是火爆异常，丰富的兴趣课程、专业的辅导老师，让这里的招生人数实现翻番。“以前放学没人管，现在孩子在课后服务班学绘画、练书法，我们家长特别放心。”市民李女士的心声，道出了众多家庭的共同感受。
广袤乡村里，改革活力同样奔涌。在饶河县，全省首单种植业零散用工保险成功落地，破解了农户务工的后顾之忧；在宝清县，针对中药材种植的“定制化”商业保险正式推出，为特色产业发展保驾护航。农机购置补贴政策持续发力，727台新型农机驰骋田间，让农业生产更高效；鲜食玉米、棚室蔬菜、生态大鹅、特色水产等多元产业蓬勃发展，既让农民的“钱袋子”越来越鼓，也让市民的“菜篮子”愈发丰盈。从田间地头到农家小院，改革的春风吹热了乡村振兴的沃土，让城乡群众共享发展成果。
示范引领
“盆景”变“风景”
改革需要标杆，双鸭山精心培育的一批典型案例，正从“盆景”成长为亮丽的“风景线”。
矿井水巧用、变废为宝，相关节水模式入选“全国十大经典案例”。在全省率先推行的环评与排污许可“两证合一”改革，审批时限压减60%以上，成为全省优化营商环境的推广样板。“专人+专班”精准服务模式，入选《中国开发区营商环境百佳案例》。双鸭山市饶河县成功争取2025年全省唯一一家全国农村综合性改革试点试验项目，成功争取中央资金1.5亿元。一年来，全市成功争取到国家级、省级改革试点19个，改革事项入选国家典型案例及交流推广9项，示范引领效应持续放大。
闭环落实确保“蓝图”终成“实景”
为确保改革不空转、不打折，双鸭山建立起一套严密的“闭环”落实机制，制定《市委改革办全面深化改革落实闭环工作机制》。全年下发工作提示函、督办通知等30余份，紧盯进度、及时校准。建立“四台账一清单”，按季度调度盘点，既看成绩单，又督问题表，确保每项改革任务都有人抓、有人管、一抓到底。
改革风劲，千帆竞发。站在新的起点上，双鸭山市正以更大决心和勇气，将改革不断推向深入，为加快实现围绕建设经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高的现代化双鸭山奋斗目标注入源源不断的强劲动力。
