（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 安 宁
从成都到自贡的高铁票最低能到5折，近期，刘莹和同伴兴冲冲地前往自贡游玩，在方特恐龙乐园拍下许多照片，享受了一场说走就走的旅行。
一场聚焦民生温度与资源效能的票价补贴改革正稳步推进。铁路方面，2025年底，1300余趟动车组列车票价实行优惠，最低折扣达到4折。同时，计次票、定期票等新型票价模式的出现，不仅提供了更灵活的乘车体验，更有效整合了运输资源。此外，城市公共交通的补贴机制也在精细化和绩效化，多个城市相继推出新的公交补贴管理办法，试图在保障基本公共服务的同时，提高财政资金使用效率。
高铁灵活打折
铁路方面，传统的高铁定价机制是统一定价，在不同时期和地域，其对应的票价几乎是一样的，难以适应市场变化。
铁路客运票价调整是铁路价格机制改革纵深推进的必然。2016年2月，国家发展改革委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》，正式把高铁自主定价权下放给国铁集团的前身中国铁路总公司。
多年时间里，高铁票价有过多次调整，有的线路上涨，有的线路下降，形成了差异化的浮动机制。进入2025年，一些高铁线路开启新一轮的票价调整。有的线路如杭甬段，公布票价从34元上涨到41元。但同时在淡季，旅客也将享受更低的折扣。2025年底，1300多趟动车组列车票价实行优惠，覆盖全国130多条高铁线路，其中，学生、儿童、残疾军人、伤残人民警察、残疾消防救援人员等特殊群体旅客继续享受“折上折”，最低可达4折优惠。
“潮汐式”浮动定价代替了过去“一刀切”的定价模式，形成了多层次、差异化的定价体系。这一利好已切实落地到群众出行场景中。打开12306App，按“价格最低”筛选，就能找到低至4折的高铁票。京沪、沪昆、杭深等热门线路均已纳入优惠范围，为经常出差、求学、探亲的群体送上了实实在在的福利。
以上海铁路局为例，管内581趟动车组列车实行优惠，如上海虹桥至横店的C3611次二等座票价较原执行票价优惠45元，温州北至芜湖的C3668次二等座票价较原执行票价优惠63元，对高频出行家庭而言，年节省成本可达数百元。
精细化定价策略是依据详实的市场调研，在考虑地域、时间、客流量等因素之后制定出来的。从数据上来看，实行差异化折扣之后，列车的上座率普遍提高了15%以上，可以见得，市场对于灵活的定价方式持积极的态度。
改革的长期目标是什么？就是让铁路真正走向市场化，依靠自身的经营能力实现盈利。一旦铁路实现了自我造血功能，形成良性循环，最终受益的还是所有乘客。
公交精细补贴
在城市公共交通领域，长期固定票价与刚性运营成本的矛盾日益突出。人工、燃料等成本逐年攀升，而票价多年未作调整，导致部分城市公交出现收入成本倒挂，财政补贴压力持续加大。此外，单一票价无法反映线路供需差异，热门时段运力紧张与平峰期资源闲置并存，资源配置效率亟待提升。这些困境倒逼票价补贴机制必须向更科学、更精准的方向转型。
2024年10月颁布的《城市公共交通条例》明确，城市公共交通票价依法实行政府定价或者政府指导价，并建立动态调整机制。鼓励根据城市公共交通服务质量、运输距离以及换乘方式等因素，建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系。
与高铁的市场化改革不同，城市公交改革更注重补贴机制的精细化。多地通过成本规制、服务质量挂钩等方式，提高财政资金使用效率。
江西省南昌市联合周边城市发布的《南昌都市圈城际公交客运服务成本规制实施标准》提供了一个创新案例。该标准将准点率、乘客满意度纳入考核体系，与企业补贴直接挂钩，按考核后的实际成本补偿刚性支出，既保障企业“保本微利”，又避免财政浪费。据统计，江西都市城际公交有限公司实施成本规制后，企业运营效率提升20%，新能源车辆更新率提高至88%。
公交补贴政策在不同地区各有侧重。比如，浙江省宁海县主要针对城乡公交票价及冷线经营进行补贴，保障基本公共服务覆盖；河南省郑州市对公交企业设定能耗、准点率基准值，达标企业可获全额补贴，超标部分按50%～80%梯度补偿，设计阶梯式补贴机制充分调动企业的积极性；四川省广汉市将补贴项目细分为社会公益服务补贴、公里营运补贴和企业年度经营补贴三部分。
实现多重平衡
交通领域的票价改革并非单一行动，而是一套组合拳。铁路票价市场化改革与城市公交补贴制度优化，共同构成了中国交通服务供给侧改革的重要组成部分。这项改革的目标是实现多重平衡：既要保障公共交通的基本民生属性，又要提升资源利用效率；既要维持运营方的可持续经营，又要控制财政支出压力。
通过改革，公共服务优化的有效路径越探越明。甘肃省兰州市通过召开12场听证会，全面披露了20年未调价所面临的运营困境，让公众对公交运营的实际情况有了直观认识。这种透明化的信息披露方式，显著提升了公众对票价调整的理解与接受度。
改革精准回应着群众急难愁盼。不同线路制定不同的让利措施，是对市场需求的针对性回应；不同群体推出不同的优惠举措，体现交通部门兼顾公共需求，既有折扣力度又有民生温度。
值得注意的是，票价改革带来的好处已经超过了交通本身，成为促进区域经济发展的一种催化剂。成都到自贡的火车实行最低5折优惠之后，该线路的旅客发送量环比增长了91.3%，很好地带动了当地的秋季旅游市场。铁路与旅游相结合的发展模式在全国各地不断被复制、推广。黑龙江把票价优惠政策同促进冰雪经济发展的战略相结合，在满足旅客多样化出行需求的同时也为地方经济发展注入了新的活力。从数据上看，票价优惠线路沿线商业活跃度普遍提高20%以上。
民生无小事，细微处见温度。票价补贴改革从群众出行账本出发，以精准施策破解发展难题，用制度创新传递政策善意。随着改革的持续深化，必将实现公共服务社会效益与市场效率的双向提升，让每一次出行都承载着获得感与幸福感，为高质量发展注入更持久的民生动力。
