（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
一城山色半城湖 （济南市发展改革委供图）
□ 杜娟
□ 本报记者 尹明波
“十四五”时期，是山东省济南市加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的关键阶段。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛起“走在前、挑大梁”的省会担当，全力以赴稳增长、提质效、强产业、防风险、惠民生，高质量发展迈上新台阶，经济总量稳居全国城市前20强，综合实力显著增强。
在济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会上，相关部门发布的数据显示：地区生产总值接连跨越1.1万亿、1.2万亿、1.3万亿三个大台阶，年均增长5.4%；人均地区生产总值从2020年的11.36万元提升至2024年的14.28万元，发展质效明显提升。“十四五”前四年，全市单位地区生产总值能耗降低、耕地保有量、粮食综合生产能力、全员劳动生产率、新增城镇就业等指标提前完成，空气质量优良天数比率等指标进展符合预期，规划确定的重点任务和重大工程项目顺利推进，经济社会发展成效显著，强省会建设不断绘出新画卷。
实施工业强市战略
构建现代化产业体系
坚定不移实施工业强市战略，现代化产业体系加快建设，创新能级稳步提升。
作为首批“科创中国”试点城市，济南市研发经费投入屡创新高，2024年全社会研发投入达到405.2亿元，占地区生产总值的比重达到3%，在2025年《自然》全球科研城市排名中上升至第27位，在国家创新型城市创新能力排名中稳居前15名，科技自主创新能力显著增强。
2024年，全市全国重点实验室、省实验室、省重点实验室分别达到20家、3家和126家，数量均居全省首位。“济南一号”量子微纳卫星在国际上首次实现星地量子密钥分发，电磁混合驱动超高速试验轨道、空天动力试验台等先后落地，生物医药、量子通信、基因编辑等前沿领域创新硕果累累。济南，正在成为具有全国影响力的科创策源地。
传统产业焕新升级，新兴产业加速培育。2021~2024年，全市规模以上高技术制造业增加值年均增长12.1%，规模以上工业营业收入突破万亿，现代服务业占服务业增加值比重达到61.4%，规模以上服务业营业收入居全省首位。目前，济南拥有浪潮云洲、火石两个国家级“双跨”工业互联网平台，2024年智能算力规模排名全国第七，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市、全国首批北斗规模应用试点城市和5G应用“扬帆”行动重点城市，数字经济蓬勃发展。
融入重大战略布局
塑强发展特色优势
积极主动融入国家、省重大战略布局，持续塑强区域发展特色优势，辐射带动能力进一步增强。
区域协调发展纵深推进。率先公布《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，高标准完成黄河滩区迁建工程，黄河干流济南段堤防实现全线标准化，黄河生态文明国际论坛永久落户济南。济南新旧动能转换起步区拔节成势，“1＋4＋16＋N”规划体系整体落地，中新济南未来产业城加快建设，济南黄河大桥新桥、济南黄河济泺路隧道等跨黄交通工程通车，“携河北跨”进入新阶段。
城乡发展更加协调均衡。以人为本的新型城镇化加快推进，2024年常住人口城镇化率达到76.24%，高于全国9.24个百分点、高于全省9.76个百分点。县域高质量发展全面发力，千亿级城区达5个，历下区、历城区入选全省县域经济高质量发展引领试点。“十四五”以来，全市建成高标准农田118.75万亩，建成全国最大玫瑰、生姜、单体兰花、红玉珠生产加工基地，累计创建省级和美乡村410个，农村面貌焕然一新。
济南都市圈建设迈出坚实步伐。济南都市圈以济南市全域为中心，与淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市的13个县（市、区）共同组成，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手。《济南都市圈发展规划（2024—2030年）》印发实施以来，济南会同兄弟城市聚焦“同城化”目标，围绕基础设施、产业发展、公共服务等领域，谋划实施了一批重大改革、重大政策、重大项目，“米”字型高铁网初步成形，创新实施都市圈供热一体化，161项“跨域通办”事项实现无差别受理、同标准办理，协同构建“多点部署、一网统筹”都市圈算力网络，依托国家中小企业数字化转型促进中心，累计为都市圈其他5市7300余家中小企业提供数字化转型方案。
抓好改革扩内需
打造发展新格局
坚持用好改革开放“关键一招”，夯实扩大内需战略基点，着力打造新发展格局，发展动力更加强劲。
改革开放走深走实。优化营商环境创新提升行动“1+20”政策体系持续完善，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度更加完善，涉企服务“一口办理”不断推进，工程建设项目审批制度改革迭代升级，“在泉城·全办成”政务服务品牌影响力不断增强。对外开放迈向更高水平，自贸试验区济南片区等各类开放平台加快建设，中欧班列累计开行量达5000列以上，货物贸易规模2024年达到2324.3亿元。
提振消费扩大内需。“十四五”以来，济南市坚定实施扩大内需战略，加力推动消费品以旧换新，有效拉动消费增长，消费主动力作用增强，新引进各类商业品牌首店548家，举办展会活动535场次，2024年社会消费品零售总额达到5213.2亿元。全市培育国家级商圈商街19个，一刻钟便民生活圈达125个，入选全国首批现代商贸流通体系试点城市等。
有效投资持续扩大。济南连续三年实施“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，建立完善“线上＋线下”项目全生命周期推进服务体系，集中实施了一批强基础、管长远、蓄后劲、增优势的重大项目。
“十四五”以来，全市按年度累加实施市级重点项目(实施类项目)1824个，当年度累计完成投资超1.4万亿元；2025年，全市省级重点项目共136个、总投资超过5000亿元，截至10月底当年累计完成投资1016.5亿元、投资完成率106.5%。
绿色转型步伐加快。“十四五”时期，济南坚持生态优先、绿色发展，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，全市地表水优良水质断面比例稳定在100%，空气质量优良天数比例比2020年提高5.4个百分点（剔除沙尘口径），2024年城市绿地率达40.3%，重点泉群保持22年持续喷涌。全市可再生能源发电装机占比由2020年的20.91%提升至目前的35.61%，2021-2024年单位GDP能耗累计降低23.5%，超过省定激励目标。以光伏产品、蓄电池、电动汽车为代表的“新三样”出口比2020年增长4.6倍，济南新旧动能转换起步区获批全省唯一综合智慧能源试点。
人民生活更幸福
民生事业有保障
坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，发展成果更多更公平惠及全体人民群众。
“十四五”以来，济南更加突出就业优先导向，有力稳定就业基本盘，累计新增就业达到92.75万人。多层次保障体系持续健全，企业退休人员养老金待遇水平、困难群众救助保障标准不断提高，医保参保覆盖持续扩大，截至2025年9月，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别比2020年末分别增加40.64万人、33.13万人、44.39万人。
进入“十四五”，济南民生和社会重点事业领域财政支出占比稳定在80%左右。开工新建改扩建中小学、幼儿园316所，2025年全市学前教育毛入园率超过99.5%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到100%。2024年居民健康素养水平达到38.79%，高于全国6.92个百分点，比2020年提高10.2个百分点；济南国际医学中心加快建设，中国中医科学院广安门医院济南医院、首都医科大学宣武医院济南医院2个国家区域医疗中心成功获批。
值得一提的是，“十四五”期间济南城市轨道交通建设步伐不断加快，一期全面建成通车、二期建设全面推进，实现成网运行，预计2025年底前4号线一期、8号线一期、6号线东段、高新东区环线、济南轨道交通济阳线开通运营，全市轨道交通运营总里程达248.45公里。机场二期改扩建也在快速推进，综合立体交通网络格局加速成形，群众出行更加便捷。
“十四五”以来，济南用实干、实绩书写着属于新时代奋斗者的光荣与梦想，经济发展蒸蒸日上、科技创新硕果累累、民生福祉持续提升、城市美誉度不断增强。展望“十五五”，济南市发展改革系统将锚定“勇当排头兵、建设强省会”战略定位，牢记使命、履职尽责、勇于担当，全力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面，并以更加昂扬的姿态、更加务实的举措为加快建设绿色低碳高质量发展先行区作出新的更大贡献，奋力谱写中国式现代化济南篇章。
