转自：济南发布
中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
各位媒体朋友：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——市自然资源和规划局专场。本场发布将围绕“十四五”期间我市认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大国家战略，全力做好规划引领和要素支撑的有关情况做出介绍，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春；市自然资源和规划局党组成员、副局长申玉德；市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明；市自然资源和规划局副局级领导干部姜澍。
首先，有请牛局长介绍有关情况。
市自然资源和规划局党组书记、局长 牛长春
牛长春：
各位媒体朋友，大家上午好!很高兴参加“高质量完成十四五规划”主题新闻发布会。借此机会，向一直以来关心和支持济南自然资源和规划事业的各位媒体朋友、社会各界表示衷心感谢!
按照发布会工作安排，我简要介绍一下“十四五”时期，济南市自然资源和规划工作完成情况。
“十四五”期间，济南市自然资源和规划局深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大国家战略。在市委、市政府坚强领导下，以“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”为抓手，不断完善国土空间规划体系，持续强化土地要素保障，坚决夯实粮食安全根基，牢牢守住自然安全底线，着力加大改革创新力度，全面完成“十四五”规划的目标任务，有效支撑了省会经济社会高质量发展。
五年来，我们用心绘好强省会未来发展的空间蓝图，国土空间规划体系逐步完善。全面构建“三级三类”国土空间规划体系，圆满完成“三区三线”划定任务，市级国土空间总体规划获得国务院批复，起步区等7个分区规划获得市政府批复，在副省级城市中率先编制完成国土空间近期规划。创新“总详合一”型镇级国空编制模式。推进落实黄河国家重大战略，组织编制黄河生态风貌带规划、黄河流域国土空间专项规划。积极构建“1+N”控规编制技术体系，全面启动城镇开发边界内控规编制，为各级各类项目落地提供规划精准服务。建立“单元规划+单村规划+通则式管理”村庄规划编制管理模式，实现村庄规划管理全覆盖，相关经验获自然资源部宣传推广。市级空间类专项规划编制实行清单制管理，涵盖养老、教育、燃气等33个专业领域。
五年来，我们精准做好项目落地建设的要素保障，土地要素支撑更加坚强有力。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立省、市、区土地要素支撑三级联动机制，实行精准征地供地。“十四五”以来，全市累计获批建设用地26.26万亩，高效保障了机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等一大批省市重点项目用地需求。不断加强和改进土地供应，累计供应土地38.68万亩。认真落实“工业强市”战略，全市“标准地”出让5.7万亩，省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。深入推进开发区、化工园区调区扩区，开展合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，有力保障了各类产业发展空间。深入落实全面节约战略，累计处置批而未供和闲置土地23万余亩；腾退城镇低效用地2.7万亩，获得省级新增建设用地指标奖励1814亩、增值税补助6949万元。顺利完成商河县农村集体经营性建设用地入市试点工作。
五年来，我们上下一心守护泉城“粮仓”，全市耕地面积连续四年净增加。坚持“应保尽保、应划尽划”，全市共划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩，建立健全四级田长制工作体系，层层压实耕地保护主体责任，我市被省委、省政府评为耕地保护成效突出地市。认真落实耕地占补平衡政策，有效保障省市县重点项目用地报批。严格耕地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房问题整治，连续四年实现耕地总量净增加。强化耕地保护激励奖励，争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，发放耕地保护激励资金1.21亿元，有效提高基层保护耕地的积极性。
五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，自然生态安全底线不断夯实。出台山体保护办法，修编山体保护规划，对全市872座山体进行分类保护。编制实施国土空间生态修复规划，对全市919处、面积1995公顷历史遗留矿山制定生态修复总体方案，有序开展历史遗留矿山修复工作。持续优化矿业布局，矿产资源开发规模化、集约化成效显著，全市大中型矿山占比从57%提高至79%。深化绿色矿山建设提升行动，51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录，大、中、小型绿色矿山建成率分别为96%、100%、100%。加快地质灾害搬迁避让和工程治理，强化地质灾害预警监测，切实保障人民群众安全。严格自然资源执法监管，健全完善“纪行衔接”“行刑衔接”“行检衔接”工作机制，会同市公安部门建立“黄河安澜·生态警务”联建工作站，协同加大依法查处土地违法案件、矿产违法案件处置工作力度。
五年来，我们努力打造“更简、更快、更优”的营商环境，改革创新动能持续增强。扎实推进建设项目审批改革，打造“全时服务 自然好办”服务品牌，在全省率先推出“用地清单制”，推动实施工程建设项目“多测合一”新模式，印发实施建设工程规划许可豁免清单，推动项目早开工、早投产。深化不动产登记“放管服”改革，90%以上业务可实现1个工作日内办结，涉企登记、抵押登记等高频事项实现“立等可取”。用心打造不动产登记品牌，在全国率先推行二手房“带押过户”，首创不动产登记“云柜台”，首创涉诉不动产“带封过户”，推动实现新建商品住房“交房即办证”100%全覆盖，不动产全域覆盖、全时可办、全链通办“三全”服务体系获评山东省改革品牌。全面推进实景三维济南建设，完成国家新型基础测绘体系建设山东试点——济南试点区域工作，建立全域全时智慧监测监管体系，建设完善国土空间基础信息平台，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。高质量完成第三次国土调查，构建了全周期自然资源调查体系。
“十五五”时期是全面深化改革、推动实现2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键期，展望未来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届历次全会精神，坚定扛牢“两统一”政治责任，紧紧锚定“强新优富美高”发展目标，以服务发展为主线，以人民期盼为导向，以深化改革为动力，持续完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、严守资源安全底线、塑优城市品质风貌、提升便民惠企质效，全力保发展、保安全、保民生，以更大作为激发改革新动能、增创发展新优势，为塑造强省会高质量发展新优势提供更加坚实有力的支撑和保障。
苏婷：
感谢牛局长的介绍。下面进入问答环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。
中国新闻社记者：
在我国全面推进“多规合一”国土空间规划改革的时代背景下，济南开展了哪些工作实践和探索尝试，取得了哪些经验和成效。
市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人 马明
马明：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署，关乎国家发展全局与长远福祉。为了深入贯彻落实国土空间规划改革要求，济南市高站位谋划、高标准组织编制了《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》，《规划》于2024年11月8日获国务院正式批复，以科学蓝图引领城市未来发展航向。这是继黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地、新旧动能转换起步区获批、莱芜钢城融入济南之后，济南迎来的首部覆盖全域国土空间的规划，开启了空间治理体系和治理能力现代化的全新征程。
与传统规划聚焦规模扩张不同，本次《规划》立足新时代发展要求，跳出“增量扩张”思维定式，以系统治理理念统筹全域空间资源，精准平衡生态保护与城市发展，为济南迈向内涵式、集约型、绿色化高质量发展注入强劲动力，擘画了兼具生态质感、发展质量与城市温度的发展蓝图。
一是开展“三区三线”划定与管控实践。“三区三线”划定与管控，是本轮国土空间规划的核心创新与关键抓手。作为全国“三区三线”划定试点城市，济南市自2020年11月启动相关工作，至2022年9月历经多轮精细打磨，以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为优先序，科学统筹空间布局，探索形成可考核、可审计、可追责的刚性划定成果，于2022年10月获正式批准启用。此次“三区三线”划定与管控，不仅为济南筑牢安全发展空间根基，更以刚性约束推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，为城市内涵式高质量发展划定清晰边界、筑牢坚实屏障。
二是全域统筹绘蓝图，构建城市发展格局。《规划》立足城乡协同与生态优先，构建起多维度空间发展体系。在城镇发展层面，提出以提升中心城区服务能级为核心，构建城乡融合的城镇体系，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，推动市域城镇协同有序发展。农业空间层面，提出保障现代都市农业发展空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。生态保护层面，提出“推进青山入城、保障千泉竞涌”愿景，通过加强水资源保护利用、统筹开展生态修复，持续优化生态空间格局。系统实现了自然资源保护利用与城乡融合发展的精准协调，为济南加速构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的全域国土空间开发保护新格局，提供了坚实的空间支撑与科学指引。
三是构建分层传导规划体系，筑牢规划实施保障。济南立足自身实际与特色，构建并持续完善“三级三类”国土空间规划体系，推动规划精准落地、有效实施。以市级国土空间总体规划为总纲，统筹推进中心城外长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区及济南新旧动能转换起步区、南部山区国土空间分区规划编制，深化细化辖区空间功能与布局。在国批城市中率先编制完成了《济南市国土空间近期规划（2024-2030年）》，紧扣“保障‘十四五’、衔接‘十五五’”规划思路，按时间序列分解市级总规确定的目标、指标与空间格局，明确近期城市空间发展策略与行动方向、重点区域与空间指引，搭建预备项目空间数据库，细化土地储备与供应等保障机制，为“十五五”规划编制、年度计划实施及近期建设项目落地提供坚实技术支撑。
此外，我们不断创新规划管理模式，实现控规全覆盖。组织指导镇街探索编制“总详合一”型国土空间规划，夯实基层空间治理基础。聚焦控规全覆盖目标，加快城镇区域片区控规、街区控规、地块控规批复，以法定规划为重点项目落地、民生工程实施提供坚实保障，全面提升规划管理精准度与执行力。
谢谢。
凤凰网山东记者：
“十四五”期间，房地产市场进入深度调整期，请问市自然资源和规划局在这样的背景下，如何在土地供应、存量土地资源挖潜盘活等方面做好服务保障，推动城市高质量发展和土地市场健康平稳发展？“十五五”期间又将采取哪些措施？
市自然资源和规划局党组成员、副局长 申玉德
申玉德：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
“十四五”期间，房地产市场供求关系发生重大变化，市自然资源和规划局坚决贯彻落实国家关于房地产“严控增量、优化存量、提高质量”的要求，按照省、市工作部署，精准供应土地，大力处置闲置土地，推进低效用地再开发，不断提升土地集约节约利用效能，有力保障了土地市场平稳健康发展。
一是出台了进一步优化土地市场的15条措施，创新带押收储、定制规划、优化容积率计算规则、用地功能混合利用、以电子保函缴纳土地竞买保证金、拿地即开工、交房即办证等工作举措，推出一批用地规模适当、公服配套完善、去化预期良好的精品地块，以高品质土地供给撬动市场投资活力。
二是聚焦公共服务水平提升，优先将教育、医疗、体育、养老等公服设施和基础设施建设纳入土地供应计划，着力解决民生所需。累计供应住宅用地4.4万亩，保持了地价稳定，满足了刚性和改善性居住用地需求；2025年，济南市多宗住宅和商业地块竞价热烈，最高溢价率达到51.97%。
三是针对闲置土地，制定“一地一案”处置方案，“以用为先”促进开工的同时，积极申报土地储备专项债券进行收回收购，累计完成闲置土地处置2.13万亩。低效用地再开发被列入全国第二批试点城市，出台了《济南市低效用地再开发试点工作实施方案》《济南市低效用地认定办法（试行）》《济南市低效工业用地分割盘活办法（试行）》等政策文件，支持用地单位自主开发或引入市场主体开发，多措并举推进低效用地挖潜盘活，累计盘活低效用地2.7万亩。
展望“十五五”，市自然资源和规划局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以推动房地产高质量发展为目标，构建房地产发展新模式，坚持以需定供，健全住宅用地供应与房地产存量、城镇人口、产业等情况相适应的调节机制，合理确定土地供应规模、结构和时序，更大力度推动房地产市场止跌回稳；创新“综合评价出让”“带设计方案出让”等供地方式，规范引入市场主体参与城中村改造和城市更新；将保障性住房用地纳入年度供地计划，优先供应；强化土地混合开发、空间复合利用，推进教育、医疗、交通等公共设施高标准建设，加大优质公共服务供给，增加优质地块供应，助力安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。
谢谢。
济南日报记者：
济南市作为黄河流域重要的中心城市，肩负着“承上启下”的重要生态功能，而黄河流域生态保护修复更是落实国家生态保护战略的重要任务，请问“十四五”期间市自然资源和规划局都采取了哪些具体措施，推进黄河流域生态保护修复相关工作，谢谢。
市自然资源和规划局副局级领导干部 姜澍
姜澍：
感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。
近年来，我局加快推进黄河流域生态保护和修复工作，制定出一系列强有力措施，坚定不移推动各项工作迈入高质量发展序列。
一是落实好保山护山各项举措。济南出台全国北方地区首部山体保护的地方性法规——《济南市山体保护办法》（下称办法），奠定了立法保山基础。2023年12月，我们修编完成《济南市山体保护规划（2023-2035年）》（下称规划），系统全面地对全市872座山体进行分类保护，让“绿水青山就是金山银山”生态理念落到实处。“十四五”期间严格落实《办法》及《规划》中提到的各项规定措施，持续强化源头管控，严禁可能破坏山体景观的开发活动。同时，我们创新构建自然资源保护“行刑衔接”“纪行衔接”“行检衔接”工作机制，联合市公安局推进行刑衔接快速反应体系及联建工作站建设，深化与市纪委监委、市检察院等部门协作，凝聚“共打、共防、共宣、共治”合力，严厉打击各类自然资源违法犯罪行为，为黄河流域生态保护和高质量发展纵深推进筑牢坚实法治屏障。
二是把握好生态修复关键节点。“十四五”伊始，我们启动历史遗留矿山图斑专项核查工作，全市共排查出未治理历史遗留矿山图斑919处、面积约1995.19公顷。截至目前，已完成851处、1824.06公顷的修复治理任务，剩余图斑计划于2026年年底实现全面清零。治理过程中，我们坚持高效治理与科学治理并重，以因势利导为核心思路，秉持“宜林则林、宜耕则耕”的治理原则，在消除山体安全隐患的同时，系统改善区域生态环境，构建全方位立体保护格局，让生态治理成果真正惠及广大群众。
三是部署好绿色矿山建设核心行动。绿色矿山建设作为推动矿业绿色高质量转型的重要抓手，“十四五”期间，我们精心部署、统筹推进、试点先行、分类施策。对于正常生产矿山按照应建必建的原则，逐矿制定绿色矿山建设计划，加快推进绿色矿山建设进度；对于新建矿山严格按照绿色矿山标准开展基建，正式投产后1-2年内通过绿色矿山创建；对于新出让的矿山，实行合同管理，严格按照绿色矿山标准建设运行；对于已纳入绿色矿山建设名录的矿山加强动态监管，持续提升绿色矿山建设水平。截至目前，全市符合绿色矿山建设条件的矿山52家，已纳入省级以上绿色矿山名录库的51家，大、中、小型绿色矿山建成率分别达到96%、100%、100%，绿色矿业格局基本形成。
谢谢。
苏婷：
本场提问环节就到这里。十四五期间，全市自然资源和规划系统通过规划引领与要素保障双轮驱动，构建起强省会发展的空间战略框架，成为重点项目落地和经济增长的助推器，展望“十五五”，全市自然资源和规划系统将持续完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、严守资源安全底线、塑优城市品质风貌、提升便民惠企质效，为塑造强省会高质量发展新优势提供更加坚实有力的支撑和保障。
今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
