规范性文件是行政决策的重要遵循、社会治理的制度依据，其制定质量直接关系群众切身利益，关乎法治政府建设的实际成效。近年来，汉阴县人大常委会以高度的政治责任感和法治担当，依法履行监督职责，全面强化规范性文件备案审查工作，通过“有件必备、有备必审、有错必纠”的全链条监督模式，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。
严把“审查关”：专业赋能 守牢法治底线
“这份景区风貌管理办法中，建筑高度限制的表述需进一步精准化。”在县人大常委会规范性文件审查会议上，专家智库成员与法制工作委员会委员围绕《凤堰梯田景区建筑设施风貌管理办法（试行）》展开深入研讨。针对文件中3处文字表述不精准、格式不规范问题，审查组当场提出修改意见，推动制定机关在7个工作日内完成修订完善。
这是汉阴县人大常委会创新审查机制的生动实践。为破解“审查力量不足、专业深度不够”难题，常委会建立“专委会+专家智库”双审模式，邀请法学专家、人大代表组建专业审查团队，从合法性、合理性、规范性三个维度制定审查标准清单。在近两年备案审查的7件规范性文件中，2件经沟通指导完善后通过审查，其余5件均一次性通过备案，文件合规率达100%，未发现与法律法规相抵触情形，县域规范性文件规范化水平持续提升。
织密“制度网”：协同发力 夯实监督根基
“规范性文件制定必须守住‘不抵触、有依据、可操作’三条底线。”在备案审查工作座谈会上，县人大常委会副主任的讲话掷地有声。为适应新形势新任务对备案审查工作的新要求，2025年初，县人大常委会结合工作实际，修订完善《汉阴县人大常委会规范性文件备案审查办法》，为备案审查工作提供坚实制度支撑。在此基础上，常委会打出“建章立制+联动协同”组合拳，推动备案审查工作从“被动接收”向“主动监督”转变。
内部协作高效联动。法工委与财经预农、建环、社教等工委建立“初审—联审—终审”三级审查流程，对涉及市场主体发展、生态环境保护等重点领域的文件实行“双审制”。在审查《汉阴县促进工业商贸业发展十条措施》时，法工委和财经预农工委依托“双审制”提前介入，从产业扶持合规性、惠企政策公平性等方面提出2条前瞻性建议，均被县政府采纳吸收。
外部联动凝聚合力。每半年召开“一府一委两院”备案审查工作联席会，系统梳理报备不及时、电子同步滞后等共性问题，创新推行“事前提醒、事中督办、事后反馈”全流程提醒机制，对县政府及全县10个镇人大主席团开展备案工作专项督查，倒逼备案工作提质增效。
激活“新动能”：创新驱动 提升治理效能
“建议建立乡村振兴、生态保护等民生关联领域文件重点审查清单。”在备案审查工作座谈会上，基层人大代表的建议得到县人大常委会高度重视。常委会积极响应民意，将群众关切的热点领域纳入重点审查范围。2024年，聚焦民生保障与生态保护，对《汉阴县扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》《汉阴县古树名木及后备资源保护实施办法》等2件规范性文件开展“回头看”，推动建立政策动态评估机制，确保政策落地见效。
能力建设强基固本。2025年，县人大常委会以“规范性文件质量提升”为目标，以会代训召开专题会议，重点提升制定机关的“界定关、起草关、报备关”能力。更具突破性的是，2名具备法学高级职称或丰富司法实践经验的人大智库专家深度参与备案审查工作，为复杂文件审查提供专业智力支撑。
数字赋能提质增效。县人大常委会立足县级人大监督职能，以数字化建设为抓手，依托备案审查信息平台打通“文件制定—备案审查—公开查询”全流程数据链路；在人大官网、微信公众号开通意见建议征集通道，搭建民意直通桥梁，推动备案审查工作下沉基层、倾听民声。
法治是最好的营商环境，也是最坚实的民生保障。站在新的起点上，汉阴县人大常委会将持续深化备案审查制度改革，以“永远在路上”的执着精神，守护每一份规范性文件的法治初心，为谱写全面依法治县新篇章贡献人大智慧和力量，让法治阳光照亮县域治理的每一个角落。
作者| 向敏霞
编辑| 李娟
责编| 志寿
审核| 姚启明
