转自：成都日报锦观
一周劝导钓鱼人超300人次
垂钓兴隆湖为何屡禁不止？
最近，社交媒体涌现出不少关于在兴隆湖抓螃蟹、钓鱼的“攻略”，部分网友还通过网络平台直播钓鱼过程、晒出自己的“战利品”……
与此同时，也有不少市民通过成都12345、问政四川等平台投诉兴隆湖及周边违规钓鱼现象，认为相关行为不仅破坏生态，也危及公园内其他游客的安全。
兴隆湖能不能钓鱼？这些行为会对兴隆湖带来怎样的影响？带着这些问题，记者前往兴隆湖进行了实地探访。
记者直击
无视禁钓标志 兴隆湖畔钓者云集
25日下午，记者来到兴隆湖边，在环湖绿道上步行短短几分钟，就看到好几处“禁止垂钓”“禁止放生”的醒目标志。
部分标志还特别注明，这是《成都市兴隆湖区域生态保护条例》第二十三条的规定。
一边是明确的要求和提醒，另一边，却是源源不断的垂钓人群——
在兴隆湖南山坞附近的绿道上，记者先后碰到两拨手拿鱼竿的游客；在紧邻科创生态岛、兴隆湖与鹿溪河的交汇处，更是钓鱼爱好者聚集的“重灾区”，不仅沿岸有10余位垂钓者，还不断有钓鱼爱好者驱车前来……
为什么选兴隆湖？有垂钓者告诉记者，一方面是兴隆湖周边的环境很好，“在这钓鱼，心情都要好些”；另一方面，感觉这里的鱼“比较大、比较干净”“可能更好吃”。
在探访中记者发现，其实很多垂钓者都知道兴隆湖是不允许钓（捕）鱼的。一位用折叠鱼笼捕鱼的市民看到记者走近，专门提醒：“我们就是抓起来耍，千万不要举报我们哦……”
傍晚，随着兴隆湖沿岸的游客和工作人员数量变少，到兴隆湖钓鱼的人反而越来越多，有的甚至无视近在咫尺的提醒，从湖上的栈桥直接向湖里下竿……
记者从问政平台和四川天府新区农业农村局了解到，在天气相对比较好的时候，来兴隆湖违规钓鱼的人就会增多。有时，兴隆湖公园管护单位一周劝导的人员数量就会达到300人次以上。
部门回应
严重破坏生态 不能垂钓也不能放生
在社交媒体上，一些网友还晒出了到兴隆湖放生螃蟹、乌龟等动物的视频。巡逻人员介绍，他们在巡查过程中，也曾劝阻想要放生的市民和游客。
兴隆湖为什么不能捕鱼，也禁止放生？
面对记者提出的问题，四川天府新区农业农村局工作人员介绍，经过前期综合治理，兴隆湖已成为一个通过稳定生态系统来保护水质和生态多样性的湖泊。养殖在湖中的水生植物和鱼类都经过科学规划，各自发挥着特别的功效。
例如，湖底种植了苦草、黑藻、竹叶眼子菜、狐尾藻等十余种沉水植物，可以净化水体，湖中就不能再养殖食草性鱼类，否则兴隆湖的“水下森林”就会被这些鱼吃掉和破坏掉。
为此，兴隆湖投放的鱼多为鲢鱼、鳜鱼等以滤食性和肉食性为主的鱼类，这样不仅可以控制湖中的浮游动物，也能驱赶从鹿溪河进入湖中的食草性鱼类。“垂钓者无论使用饲料、鱼饵来打窝，还是用路亚来钓鱼，在污染水质的同时，也会破坏兴隆湖整体的生态平衡。”该工作人员说。
记者还注意到，部分垂钓者的垂钓行为本身也对兴隆湖沿岸的生态造成很大的破坏——不少原本植被茂密的地方都被垂钓者踩成“光秃秃的”钓台，有的随意停车也在一定程度上阻碍了车辆和行人通行。
律师建议
完善法律法规 明确罚则与部门权责
探访当天，记者遇到好几起工作人员劝阻垂钓者的情况。“目前，我们组织近50人24小时不间断巡查劝导，一旦发现有人带着鱼竿进入公园或者在水边垂钓，就会第一时间进行劝阻。”巡逻人员表示，兴隆湖公园管护单位还设置了阻钓网，并增设AI自动识别和喊话摄像头、夜间爆闪灯等设备，实时监控违规行为。
虽然增加了人手、增设了设施，却没有阻挡住垂钓者的“热情”。
一方面，兴隆湖水域面积达到4500亩，环湖绿道长度就近10公里，50人不足以覆盖整个湖区；另一方面，《成都市兴隆湖区域生态保护条例》虽然提出禁止垂钓等行为，但并没有明确如何处罚，巡查人员发现后，往往只能进行劝阻。
如此一来，一些垂钓者会在暂时离开后，换个时间和点位再来。甚至有垂钓者知道工作人员不能直接处罚自己，还会挑衅：“有本事收我的竿竿。”
记者了解到，目前，四川天府新区正在协调各个部门，研究具体的治理方案。
“建议加快《兴隆湖区域生态保护条例》实施细则修订，明确罚则与部门权责。”上海德禾翰通（成都）律师事务所民商事务部主任陈怡良说，目前，我国对兴隆湖等人工湖的垂钓、捕捞行为处罚标准尚不明确。根据兴隆湖目前的管理实践，建议在实施细则中构建分层级的法律责任体系：在确定具体执法单位的前提下，对初次违规且情节轻微者，设定警告并责令改正的程序；对多次违规或使用禁用渔具者，设定相应的处罚措施；对组织性、经营性垂钓行为，规定从重处罚条款，上述处罚措施均应同时匹配相应的权利救济方法。“同时，细化执法主体以及生态环境、城管、公安等部门在证据固定、强制措施等方面的协作程序，建立案件处理协作与信息共享机制。”
她同时建议，推动建立以确定执法权限的执法队伍为主干，湖面管护人员为前端处理触点，公安部门提供执法保障的联动体系。“探索将视频监控系统记录的违规行为，经审核后作为行政处罚的辅助证据；对重点时段、重点区域实施勤务部署，确保违法行为得到及时制止与查处。”
成都日报锦观新闻记者 白洋 文/图
