《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，统筹发展与安全，明确了“十五五”时期的历史方位、目标路径与重点任务，为全面建设社会主义现代化国家奠定决定性基础提供了纲领性指引。
内容来源 | 心怀国之大者
作者 | 方宁
2025年10月，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，系统擘画了“十五五”时期（2026-2030年）中国经济社会发展的战略蓝图。
作为基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，《建议》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主题，统筹发展与安全，明确了“十五五”时期的历史方位、目标路径与重点任务，为全面建设社会主义现代化国家奠定决定性基础提供了纲领性指引。
历史方位与战略定位：“十五五”是
基本实现现代化的关键攻坚期
《建议》开篇即强调，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中“承前启后的重要时期”。这一判断基于对“十四五”发展成就的深刻总结与对当前内外环境的精准研判。
从发展基础看，“十四五”时期我国在极不平凡的国内外环境中交出了亮眼答卷：经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展；科技创新成果丰硕，关键核心技术攻关取得突破；改革开放向纵深推进，全过程人民民主与法治建设成效显著；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型提速，生态环境质量持续改善；国家安全与社会治理能力显著增强。这些成就不仅为“十五五”奠定了坚实物质与制度基础，更验证了中国式现代化道路的正确性与生命力。
从历史逻辑看，中国式现代化是阶梯式递进的历史过程。“十五五”作为承上启下的关键阶段，既要巩固“十四五”形成的发展优势（如超大规模市场、完整产业体系、制度优势等），更要着力破解制约现代化的瓶颈（如发展不平衡不充分、新旧动能转换、人口结构变化等），在激烈国际竞争中赢得战略主动，为2035年基本实现社会主义现代化提供决定性支撑。
从现实环境看，“十五五”面临“战略机遇与风险挑战并存”的复杂局面。国际上，世界百年变局加速演进，科技革命与产业变革带来新机遇（如新能源、人工智能等前沿领域），但同时也面临地缘冲突加剧、单边主义抬头、全球经济增长动能不足、大国博弈复杂化等挑战；国内则需应对发展不平衡不充分（如城乡区域差距）、有效需求不足（内需潜力待释放）、重点领域风险（房地产、地方债务等）、人口结构变化（老龄化、劳动力结构转型）等深层问题。
《建议》明确提出“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”，要求以“历史主动精神”集中力量办好自己的事，这既是应对复杂环境的战略定力，更是推动中国式现代化行稳致远的必然选择。
指导方针与目标体系：
以“六个坚持”引领高质量发展
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想与必须遵循的六大原则，构建了“高质量发展取得显著成效”到“2035年基本实现现代化”的目标体系，为规划实施提供了根本遵循。
指导思想的核心是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。
六个坚持，构成了规划实施的逻辑框架。
坚持党的全面领导是根本保证，确保党中央权威和集中统一领导贯穿经济社会发展全过程；
坚持人民至上是价值导向，强调在发展中保障和改善民生，让现代化成果更多更公平惠及全体人民；
坚持高质量发展是主题主线，以新发展理念引领发展，因地制宜培育新质生产力，推动经济结构优化升级；
坚持全面深化改革是动力源泉，聚焦体制机制障碍，推进深层次改革与高水平开放；
坚持有效市场与有为政府结合是制度基础，既发挥市场配置资源的决定性作用，又通过政府作用构建市场化法治化国际化营商环境；
坚持统筹发展和安全是底线要求，强化底线思维，以新安全格局保障新发展格局。
主要目标聚焦“七个显著成效”与2035年远景。
高质量发展、科技自立自强、深化改革、社会文明、人民生活、美丽中国、国家安全等七大领域取得突破性进展，为2035年实现“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现现代化”奠定决定性基础。
其中，“新质生产力”“全国统一大市场”“碳达峰目标”“建军一百年奋斗目标”等关键表述，凸显了对前沿领域与战略任务的精准把握。
重点任务：聚焦重点领域
系统推进现代化建设
《建议》围绕中国式现代化的核心要求，从产业体系、科技创新、内需市场、对外开放、农业农村、文化建设、民生保障、绿色发展、国家安全等重点领域部署重点任务，形成相互支撑、协同发力的政策体系。
（一）建设现代化产业体系，夯实实体经济根基
实体经济是现代化的物质基础。《建议》提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国等“强国体系”，并重点部署三方面任务：
优化传统产业。推动矿业、冶金等传统产业提质升级，强化技术改造与数智化转型（如智能制造、绿色制造），提升产业链自主可控水平（如关键零部件国产化），优化产业布局（促进国内有序转移）。
培育新兴与未来产业。打造新能源、新材料等新兴支柱产业，实施产业集群发展工程；前瞻布局量子科技、脑机接口等未来产业，探索多元技术路线与商业模式，创新监管方式并培育独角兽企业。
提升服务业与基础设施。推动生产性服务业向价值链高端延伸（如研发设计、金融服务），生活性服务业高品质发展（如养老、托育）；构建现代化基础设施体系（如新型信息通信网络、全国一体化算力网、新型能源基础设施），增强经济循环的支撑能力。
（二）加快科技自立自强，催生新质生产力
科技是第一生产力，《建议》以“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”为路径，提出四大举措：
强化原始创新。完善新型举国体制，聚焦集成电路、工业母机等“卡脖子”领域攻关，加大基础研究投入（提高比重与长期稳定支持），优化原创性创新环境。
推动创新链产业链融合。强化企业科技创新主体地位（支持牵头组建创新联合体），完善科技成果转化平台（如概念验证、中试验证），加强知识产权保护，培育科技领军企业与“专精特新”中小企业。
一体推进教育科技人才。建立健全协调机制，优化高校学科设置（聚焦“双一流”与交叉学科），培育战略科学家、卓越工程师等拔尖人才，深化人才评价改革（以创新能力、贡献为导向），加强国际人才交流（建立高技术人才移民制度）。
深化数字中国建设。健全数据要素市场（建设全国一体化数据市场），推动实体经济与数字经济融合（实施工业互联网工程），加快人工智能等数智技术突破（强化算力、算法供给），实施“人工智能+行动”赋能千行百业，同时加强人工智能治理。
（三）扩大内需与构建新发展格局，激活国内大循环
内需是中国经济发展的基本动力。《建议》以“扩大内需战略基点”为核心，部署三大任务：
提振消费。通过促就业、增收入、稳预期提升居民消费能力（如提高公共服务支出比重），扩大服务消费（放宽准入、业态融合）与商品消费（品牌引领、技术应用），培育国际消费中心城市，完善消费制度（清理不合理限制、落实带薪休假）。
扩大有效投资。优化政府投资结构（提高民生类投资比重），加强基础设施与公共服务投资（适应人口流动趋势），激发民间投资活力（完善参与机制、发挥政府基金引导作用），实施标志性工程项目。
破除统一大市场壁垒。统一市场基础制度（完善产权保护、市场准入等），整治“内卷式”竞争，强化反垄断与公平竞争，降低物流成本（联通流通规则），优化统计财税制度（支撑统一大市场建设）。
（四）完善社会主义市场经济体制，增强发展动力
高水平市场经济体制是现代化的重要保障。《建议》从经营主体、要素配置、宏观调控三方面发力：
激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革（增强核心功能与竞争力），保障民营经济平等地位（落实促进法），支持中小企业发展（大中小企业融通），强化产权保护（司法监督强制措施）。
优化要素配置。建设城乡统一建设用地市场、高效劳动力市场等，盘活低效用地与闲置资产，完善国有资产盘活机制，推进司法执行与破产制度衔接。
提升宏观治理效能。强化国家发展规划战略导向，加强财政货币协同（积极宏观政策稳增长），深化零基预算改革（优化支出结构），完善地方税体系，建设金融强国（发展科技金融等，加强金融监管）。
（五）扩大对外开放，开创合作共赢新局面
开放是中国式现代化的必然要求。《建议》以“制度型开放”为核心，部署四大任务：
自主开放。对接国际高标准经贸规则（以服务业为重点扩大准入），推进自由贸易试验区提升战略（高标准建设海南自贸港），推进人民币国际化（提升资本项目开放水平）。
贸易创新。推动外贸提质增效（市场多元化、内外贸一体化），发展服务贸易与数字贸易，完善跨境服务贸易负面清单，提升贸易平台功能（支持跨境电商）。
双向投资。塑造吸引外资优势（缩减负面清单、促进再投资），健全外商服务保障（国民待遇、数据跨境流动），优化对外投资管理（引导产业链跨境布局）。
共建“一带一路”。深化基础设施“硬联通”、规则“软联通”、民心“心联通”，推进中欧班列与西部陆海新通道建设，拓展绿色、数字等领域合作，完善投融资体系。
（六）加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴
农业农村是中国式现代化的短板也是潜力所在。《建议》以“解决好‘三农’问题”为重中之重，部署三大任务：
提升农业生产力。统筹科技农业、绿色农业等发展（建设现代化大产业），实施千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线（加强黑土地保护），推进种业振兴与农机装备升级，发展设施农业与多元化食物供给。
建设宜居宜业乡村。学习“千万工程”经验（分类推进乡村振兴），完善基础设施（县域一体化规划），整治人居环境（解决改厕、垃圾问题），发展县域经济（促进三产融合）。
强化政策效能。健全多元投入格局（财政优先、金融倾斜），保护农民积极性（价格、补贴、保险政策），加强粮食主产区补偿，推进农村改革（土地流转、集体经营性建设用地入市），防止规模性返贫。
（七）优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
增强区域发展协调性。推动西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部现代化，促进东中西、南北方协调。鼓励各地发挥优势，支持经济大省挑大梁。
促进区域联动发展。推进跨区域大通道建设，强化基础设施互联互通。加强城市群协调联动，促进创新链产业链协作。推动长江中游城市群等发展，培育区域性中心城市，深化跨行政区合作，健全相关机制。
优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略，保持 “三区” 格局稳定，细化特殊功能区，完善政策和考核机制。优化战略性产业等布局，完善国土空间规划体系，落实控制线，赋予省级政府更大用地自主权。
深入推进以人为本的新型城镇化。推进农业转移人口市民化，推行常住地户口公共服务制度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群和都市圈发展，分类推进县城城镇化，坚持城市内涵式发展，推进边境城镇建设。
加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展。加强海洋科技创新，推进海洋资源开发利用与生态保护，强化深海极地考察支撑，维护海洋权益和安全。
（八）繁荣文化与社会事业，增进民生福祉
中国式现代化是物质与精神文明协调的现代化。《建议》部署四大领域任务：
文化建设。弘扬社会主义核心价值观（深化理论宣传），繁荣文化事业（精品创作、人才队伍），发展文化产业（科技融合、文旅融合），提升中华文明传播力（国际传播机制）。
民生保障。促进高质量就业（完善就业服务、支持新就业形态），完善收入分配（提高居民收入比重、扩大中等收入群体），办好人民满意教育（扩优提质、高等教育扩容），健全社会保障（养老、医疗、失业等全覆盖）。
健康与人口。实施健康优先战略（提升人均预期寿命），深化医改（分级诊疗、公立医院改革），发展中医药与心理健康服务；健全人口服务体系（降低生育养育成本、完善养老产业），推进银发经济发展。
公共服务均等化。建立评价标准（推动服务向基层、农村倾斜），深化事业单位改革，加强县域服务统筹。
（九）绿色转型与国家安全，筑牢发展底线
绿色发展与安全是中国式现代化的底色与保障。《建议》部署两大任务：
绿色转型。持续治污攻坚（蓝天碧水净土保卫战），建设新型能源体系（提高新能源比重、构建新型电力系统），推进碳达峰（双控制度、碳市场扩容），形成绿色生活方式（循环经济、绿色消费）。
国家安全。健全国家安全体系（新安全格局、重点领域协调机制），强化重点领域安全（粮食、能源、产业链、新兴领域如网络数据），提高公共安全治理水平（防灾减灾、社会治安），完善社会治理体系（党建引领基层治理、“枫桥经验”）。
（十）国防与军队现代化，强化战略支撑
贯彻习近平强军思想，《建议》以“如期实现建军一百年奋斗目标”为核心，部署三大任务：
先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，发展无人智能作战力量，推进国防科技创新（先进武器装备），优化军事人力资源，深化实战化训练。
军事治理现代化。完善领导管理体制（联合作战体系），加强战略管理（勤俭建军），深化军队法治建设。
一体化国家战略。深化跨军地改革（军民融合），加强新兴领域战略能力（新质生产力与战斗力融合），推进国防动员与边海空防建设。
保障机制：坚持党的领导
凝聚奋进合力
《建议》最后强调，党的领导是中国式现代化的根本保证。要求以党的自我革命引领社会革命，重点部署三方面保障：
加强党中央集中统一领导。完善决策部署落实机制，坚持正确用人导向（政治标准首位），强化干部能力与作风建设（反腐败斗争、基层减负），增强基层党组织功能。
推进民主法治建设。发展全过程人民民主（完善人大、政协制度），坚持全面依法治国（科学立法、严格执法、公正司法），促进人权与统战事业发展，维护港澳繁荣稳定（“一国两制”实践），推动两岸和平统一（深化交流合作）。
调动全社会积极性。制定“十五五”规划纲要及专项规划（形成衔接体系），贯彻“四个尊重”方针（激发干事创业活力），形成万众一心推进现代化的生动局面。
结 语
“十五五”规划建议立足中国式现代化的历史方位，以系统思维统筹发展与安全，以改革创新破解关键难题，以人民为中心凝聚奋斗合力，为未来五年乃至更长时期中国经济社会发展指明了方向。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全党全国各族人民锚定目标、勇毅前行，必将在基本实现社会主义现代化的征程上迈出决定性步伐，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
（作者：方宁 上海国有资本运营研究院科研咨询中心高级研究员 ）
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主 编：周 凯
责任编辑：周婧璇
