回顾2025年10月国资国企主要相关政策与监管动态，总结以下热点事件进行解读：
10月20日至23日，党的二十届四中全会召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《规划建议》”）；28日，《规划建议》发布
24日，国务院国资委党委召开会议，传达学习四中全会精神
16日，国务院国资委、中国科学院召开会商会议，推动双方战略合作提质升级
四中全会和《规划建议》为“十五五”国资央企发展制定了行动路线图
10月20日至23日，党的二十届四中全会召开，会议审议通过了关于“十五五”规划的建议。根据“2035年基本实现社会主义现代化”的远景目标，“十五五”肩负着实现关键领域突破和全面质效提升的重要任务，将为“十六五”最终目标冲刺奠定坚实基础。
会议公报将“十五五”时期定义为“夯实基础、全面发力”的关键五年，“具有承前启后的重要地位”，并对未来五年经济与社会发展的重点工作进行了战略部署，设定了涵盖经济、科技、改革、民生、环境与安全等多方面的综合性目标。
28日，《规划建议》正式发布。《规划建议》指出，目前中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。《规划建议》围绕推动高质量发展这一主题，部署了建设现代化产业体系、加快科技自立自强、扩大内需、深化改革开放、促进区域协调、推进乡村全面振兴、推动绿色转型、保障改善民生、维护国家安全等重点任务。
《规划建议》分为三个板块、15个部分、61条。
板块一：总论，第1-2部分，阐述“十四五”时期重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求
板块二：分论，第3-14部分，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措
板块三：第15部分+结束语，坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等
四中全会的战略部署和《规划建议》为“十五五”时期的国资央企发展指明了方向，制定了行动路线图并明确了国资央企的角色定位。
路线图：通过深化改革、科技创新和布局优化，进一步做强做优做大，在服务国家战略部署、增强国有经济的“科技创新、产业控制、安全支撑”作用中，实现自身高质量发展
角色定位：国家战略科技力量的核心、现代化产业体系的支柱、维护国家安全的基石、引领绿色转型的先锋
毕马威研究团队聚焦核心改革方向、国家战略关键领域两个重点，梳理了四中全会公报和《规划建议》中与国资央企发展密切相关的论述要点，以帮助读者清晰、高效地把握“十五五”时期国资央企的战略方向与工作重点。
图：四中全会公报和《规划建议》关键词——国企改革核心重点
国务院国资委研究贯彻落实四中全会目标的工作部署
二十届四中全会闭幕后，国务院国资委党委迅速召开扩大会议，传达学习全会精神，结合国资央企实际研究了具体的贯彻落实举措。总结会议内容和国务院国资委近期工作重点，我们认为有以下几个方面值得重点关注。
持续做强做优做大国有企业和国有资本。始终坚持和落实“两个毫不动摇”1，大力发展新质生产力，加快建设更多世界一流企业，加强与民营企业互利合作，持续做强做优做大国有企业和国有资本。
在推动国企民企协同发展方面，实施产业链融通发展“共链”行动，在科技创新、产业链供应链和资本层面积极开展合作，有效促进供需对接，提升产业发展整体效能。
强化科技创新主体地位，完善创新考核激励体系。以科技创新引领新质生产力发展，加大研发投入，聚力攻关关键核心技术，不断提升原创性引领性技术供给能力，促进科技创新和产业创新深度融合，开展高水平的创新生态建设，更好地发挥国资央企科技创新主体作用，为促进高水平科技自立自强、科技强国建设提供坚实的支撑。
对于创新项目，一方面要建立长周期、精准化的考核激励机制，细化尽职合规免责条款、场景化条款适用情形，使之可操作、能落地；另一方面，薪酬分配要更大力度向科研人员倾斜，建立具有市场竞争力的薪酬体系。
强化核心功能与核心竞争力。要引导国资央企把发展重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来，以系统性思维、前瞻性谋划、创新性举措，大力推动战略性专业化重组整合，不断提升国有资本的配置和运营效率，放大国有经济的整体功能；以提升“五个价值”2为抓手，完善经营业绩考核体系，确保企业真正专注于服务国家战略和自身高质量发展，在考核激励方面还要实事求是考虑企业承担战略使命所付出的成本、做出的贡献。
加速建设现代化产业体系。国资央企是国家经济命脉的守护者，也是科技创新和产业升级的排头兵，在构建现代化产业体系过程中，将发挥“主力军”作用。一方面，国资央企需要向“新”而行，聚焦战略使命，推进国有经济布局优化和结构调整，大力增强自主创新能力，将更多国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中；另一方面，国资央企需要提质增效，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，筑牢实体经济根基。
进一步深化国资国企改革。健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的中国特色国有企业现代公司治理，深化市场化经营机制改革；对照改革深化提升行动方案明确任务，逐项攻坚，确保改革任务高质量完成；完善国有资产管理监督体制，加强出资人监管；谋划好、落实好新的改革举措，不断丰富改革内涵、加大改革力度、确保改革实效。
谋划好国资央企“十五五”规划。二十届四中全会为国资央企编制“十五五”规划提供了根本遵循和行动纲领，6月发布的《中央企业发展规划管理办法》则明确了规划框架与方向指引。国资央企要在全面、客观评估“十四五”规划实施成效的基础上，精准研判内外部环境变化，强化目标导向与问题导向相结合，注重战略引领性与实际操作性的统一，坚持全面规划和突出重点相协调，科学编制高质量、可落地执行的“十五五”规划。
推动科技创新和产业创新深度融合
《规划建议》提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，并细化了行动举措，包括增强体系化攻关能力，统筹科技创新平台基地建设，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，营造具有全球竞争力的开放创新生态等。
科技创新和产业创新融合是深入实施创新驱动发展战略的内在要求，也是将技术优势转化为经济优势和竞争优势的关键举措。国务院国资委代表了以国资央企为主的产业创新力量，拥有丰富的应用场景和规模化推广能力；中国科学院则代表了国家战略科技力量，具备强大的基础研究和原始创新能力。双方携手开展合作是打通从“科技强”到“产业强、经济强、国家强”通道的重要一环。
10月16日，国务院国资委、中国科学院召开会商会议，推动双方战略合作提质升级。会议中，国务院国资委提出在四个方面同向发力，推动科技创新与产业创新深度融合发展。
2023年双方首次签署战略合作协议，近两年，60余家中央企业所属200余户企业与60余家中国科学院所属科研机构开展合作，签署600余项合作协议，项目经费累计近百亿元3。
结合会议内容，我们提出国资央企在推动科技创新和产业创新深度融合工作中，重点把握以下几个关键点。
为科技创新提供战略引领
在科技创新中，国资央企要发挥战略引领作用，做好创新项目“出题人”“答题人”“阅卷人”。
目前，在大国博弈、技术革新和新兴经济力量崛起的大背景下，全球和国内产业链面临重构。国资央企是国民经济发展的中坚力量，不仅产业覆盖面广，而且在很多产业链中扮演着“链长”或“链主”的角色。依托其在产业生态中的核心地位，国资央企能够全面、动态感知产业链供应链的运行态势，精准掌握关键节点、薄弱环节与市场需求变化。这使得国资央企在系统梳理国家战略需求和产业关键需求时，能够更精准地识别产业链的“堵点”“卡点”“难点”以及与外部机构合作的“契合点”，从而为各类创新主体提供更清晰的战略指引，促进创新资源的高效配置。
此外，国资央企也是创新主体。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，国资央企勇挑重担、敢打头阵，通过加大科技创新投入、牵头承担国家重大科技任务、着力建设原创技术策源地、打造世界级新兴产业集群，积极融入国家科技创新体系，在强化自身核心能力的同时，发挥“链主”企业和用户企业“双带动”作用，促进产业链上各创新主体协同发力，共同推动技术攻关和示范应用，提升产业链韧性与整体竞争力。
根据9月17日举行的国新办新闻发布会上披露的数据，中央企业研发经费连续三年超过万亿元，投入强度从2.6%提升到2.8%，参与了全部国家科技重大专项攻关，打造了97个原创技术策源地，组建了23个创新联合体。
中央企业战新产业领域投资年均增速超过20%，30家现代产业链“链长”企业积极发挥主体支撑和融通带动作用，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等领域打造了一批世界级的产业集群。
为科技成果转化注入强劲动力
国资央企凭借其独特的战略定位和资源禀赋，在推动科技成果转化过程中，形成了几点关键优势。首先是国资央企产业覆盖面广、需求规模大、产业配套全、应用场景多，能够为各类新技术、新产品、新业态提供丰富的试验场；其次是国资央企持续加大资金和人才投入，为科技成果转化提供坚实的资源保障，2024年中央企业研发经费达1.1万亿元，中央企业科研人员规模达144万人、占全国的1/54；三是作为产业链“链长”企业，国资央企拥有高效的创新组织能力，能够带动高校院所及上下游企业协同创新，对接技术创新与市场需求，加速科技成果在整个产业链的转化应用。
国资央企可基于自身优势，从四个关键维度发力，系统性提升科技成果转化效能。
打造并开放高价值应用场景，强化中试验证熟化。更好发挥“链长”企业和应用场景“双牵引”作用，一方面通过主动拓展新场景，赋能主业升级和存量优化；另一方面，可立足自身优势，开放战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，带动产业生态圈企业协同创新发展。
在中试熟化方面，围绕重点产业发展需求，分级分类建设并开放概念验证中心和中试验证平台，构建开放、标准、智能的中试服务网络，为产业链上下游、大中小企业提供概念验证、二次开发、工艺验证和中试熟化等服务，切实为广大中小型科技企业降低创新的门槛与风险，从而带动全社会创新主体共同提升科技成果转化效率。
为推动中央企业中试验证服务共用共享，2025年9月17日，国务院国资委正式发布《中央企业中试验证平台对外开放服务手册（2025年版）》。手册共对外开放中试验证平台134个、服务项目291项，覆盖多个产业技术领域，提供技术熟化、工程化放大、可靠性验证、小批量试制、性能评价等方面能力。
以市场需求为牵引推动科技成果转化。深入实施科技成果应用拓展工程，通过加大首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等的采购力度，建立“三首”采购绿色通道，为新技术新产品提供早期市场和应用场景，帮助其在规模化应用中迭代升级，实现“从有到用”“从有到优”的飞跃。
9月，国家能源局等四部门联合发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，提出建立国有企业采购首台（套）能源装备绿色通道机制，鼓励国有企业优先采购应用国产首台（套）装备。
同月，国务院国资委在新闻发布会上透露，中央企业已连续三年印发科技成果推荐目录，推动785项成果在6,000多家企业实现产业化落地，合同总额超2,000亿元，帮助一大批契合市场需求的原创技术转化为实实在在的生产力。
完善科技成果转化机制，增强创新动能。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设”。国资央企需着力构建灵活、高效的成果转化体系，推动内外部创新资源的有机融合，形成“创新-产业-创新”的良性循环。
在激发企业内部创新活力、提升科技成果转化效率方面，建议国资央企优化创新考核评价体系，将科技成果转化绩效纳入经营业绩评价范围，按照渐变型vs突变型技术、原始创新vs模仿创新、基础科学研究创新vs应用技术创新等不同类型的创新项目建立差异化的考核指标；积极推进职务科技成果赋权改革，试点实施科技成果转化自主权改革，通过股权分红、项目跟投、科技成果转化收益共享等多种中长期激励方式，加大研发人员的薪酬倾斜力度，充分激发高端科技人才创新积极性；不断完善创新容错机制，营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好氛围。
在承接和放大外部创新成果方面，国资央企可以考虑探索技术作价直转直投机制，设立科技成果转化权益管理平台，通过技术入股、联合出资、知识产权收购等方式，加速科技成果的商业化进程；完善科技成果评估机制和技术转移技术体系，培育或引进专业化技术转移机构和科技服务人才等。
优化国资创投体系，强化创新供给与转化能力。国资创投具有长期资本、耐心资本、战略资本的独特定位，与科技创新项目的周期长、投入大、风险高的特点高度契合。2025年5月，科技部等七部门联合发布的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》明确指出，要“发挥创业投资支持科技创新生力军作用”，并针对国有创投提出“优化国有创业投资考核评价机制”，以及“健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制”。
建议国资央企充分发挥创投基金在创新供给与转化中的关键作用，推动创投基金与产业深度融合，探索“创投+产业”的协同发展模式，推动资本与技术的精准对接，促进创新成果快速落地和产业化应用，为科技成果从实验室走向产业应用提供技术、市场、供应链等全方位支持；同时，建立适应创投运作需求的考核激励和容错豁免机制，通过制度创新，有效激发国有创投的活力，畅通科技、产业与金融之间的良性循环。
开展高水平的创新生态建设
《规划建议》号召“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。10月16日举行的会商会议中，国务院国资委提出，“共同抓好高水平生态建设，立足提升整体效能，共建共享平台设施、联合打造人才队伍、加强科技交流合作，促进要素资源顺畅流动”。结合会议内容，我们建议国资央企在开展高水平的创新生态建设过程中关注以下几个工作重点。
开展产业链的融通“共链”行动
牵头组织“行业共链行动”和创新产业联盟，强化协同机制，提升整体创新效能。《规划建议》提出，要“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力”。国资央企可发挥枢纽作用，牵头搭建融通平台、组建创新产业联盟，提出行业顶层创新体系建设框架，充分链接国内行业先进技术应用主体，加强重点项目和重大工程技术攻关，协同行业标准制定；依托“共链”行动公共服务平台和自身的资源共享平台，推动技术、人才、设备等资源的开放共享，促进产业链上中下游、大中小企业之间创新活动的供需匹配、协作配套和成果转化，降低中小企业创新投入成本。
常态化发布创新供需清单，实现精准匹配。国资央企可通过搭建智能信息平台，定期发布新技术、新材料、新场景、新产品等创新供需清单，开放产业创新场景和供应链资源，为创新要素的高效配置和创新成果供需精准对接搭建桥梁，加速从技术突破到产业应用的进程并降低创新技术的产业化风险。
近期，国资央企主动系统性地对外开放内部的高价值应用场景。2025年8月，国务院国资委正式发布首批40项央企人工智能战略性高价值场景，推动央企带动各方加快场景挖掘落地，强化开放协同和开放合作。
在地方层面，5月，东部某市国资委组织市属企业梳理发布六十余个高质量应用场景需求项目，涉及新技术、新产品、新模式的需求，旨在通过场景开放推动科技创新与产业创新融合，共同培育“场景+技术+产业”融合发展新生态。
在企业层面，2024年11月，多家大型能源行业央企参加绿色能源领域供需对接会，在活动中，央企发布多项细分方向应用场景需求并展示绿色技术创新成果，充分展现绿色能源“链主”企业引领作用。
整合创新资源，促进创新要素畅通流动。积极探索多渠道、跨产业与创新生态伙伴合作，集聚高校、研发机构、企业、政府、金融等创新要素，共同打造产业集群等新平台、新标杆，包括共建产业园、创新园、智造中心、重点实验室、孵化中心等，吸引上下游企业入驻，打造开放合作的“政产学研用资”一体化创新生态系统；探索“产业教授”“科技副总”“校企双聘”等新模式，推动科技界、产业界人才双向流动，优化创新资源配置。
强化市场化、专业化的科技服务支撑
以高价值服务为创新全链赋能。一方面，提供覆盖科技创新全生命周期的完整服务体系，覆盖技术研发、孵化加速、成果转移与转化、知识产权管理、科技信息、融资支持等环节，形成“一站式”解决方案；另一方面，根据不同类型企业需求，如初创期企业技术孵化需求、中期场景验证适配需求、成熟期企业产业升级技术需求等，动态调整服务内容，开展供需对接，提供定制化与个性化的高标准科技创新服务。
探索盈利模式、实现可持续经营。国资央企打造可持续、市场化的科技服务平台，需要在国资央企“功能定位”和“商业化、可持续经营”之间找到平衡点，实现“自我造血”。建议国资央企探索轻资产运营模式，强化基金运作，撬动社会资本，降低负债成本；增加高附加值服务项目和社会服务项目，获取更多商业收入，如搭建技术交易平台，提供技术评估和市场可行性研究服务，以及数据挖掘、计量校准、检验检测、认证认可等服务；开展综合金融服务和资本运作，如投融资服务、基金管理运营、以服务换股权等。
开展海外科技交流合作，融入全球创新体系
《规划建议》提出要扩大高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
产业链供应链的跨境布局为海外科技合作提供了现实的载体和需求，而海外科技合作为产业链供应链的升级注入了核心动能。建议国资央企在制定海外发展战略时，从“以我为主”出发，将产业链布局与科技合作进行一体化考量，不仅规划生产能力的出海，更要将技术合作、研发中心建设、推动“创新生态出海”、参与国际标准制定等目标纳入整体规划。
优化全球创新资源配置。通过设立海外研发中心、共建联合实验室和研究中心等方式，充分利用海外的高端科技人才、先进的科研设施和创新环境，构建“海外创新孵化+国内加速转化”的模式，提升自身的技术原创能力和技术整合能力；积极牵头组织或参与国际大科学计划和大科学工程，通过高水平的国际科技交流合作，引进吸收先进技术和管理经验，从“学习跟踪”向“并行发展”甚至“主导领跑”的角色转变，系统性地提升自主创新能力。
推动“创新生态出海”。通过建设海外产业园区与技术转移中心，带动国内优势产业、科技型中小企业和技术标准“走出去”，将中国技术、产业、标准与全球市场进行高效对接，实现从“产品出海”向“产业链协同出海”和“创新生态出海”的跃升，提升中国企业与技术在全球产业链、创新链中的影响力与话语权。
避免盲目布局，强化风险防范。从自身创新发展战略出发，在合作初期明确技术合作目标，包括需要突破的关键技术瓶颈和产业链短板，避免盲目布局；坚持“以我为主”，掌握创新主导权，尤其是在遭遇技术封锁的关键领域，力争成为技术合作的主导者而非制度与规则的被动接受者；做好知识产权保护工作，加强关键领域海外专利布局，开展全流程知识产权尽职调查工作，审慎设计合作协议知识产权保护条款，针对海外知识产权纠纷风险完善预警防范与应对机制。
注释：
[1]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
[2]“五个价值”：增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比和品牌价值
[3]《国务院国资委与中国科学院战略合作提质升级》，科技日报，2025年10月20日
[4]【高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会】介绍砥砺奋进“十四五”，中央企业高质量发展情况》，国新网，2025年9月17日
江立勤
毕马威中国客户与业务发展主管合伙人
michael.jiang@kpmg.com
乔漠
毕马威中国国资研究院主管合伙人
stanley.qiao@kpmg.com
陈剑虹
毕马威中国国资研究院执行负责人
iris.chen@kpmg.com
本文内容仅供一般参考用，并非针对任何个人或团体的个别或特定情况而提供。虽然我们已致力提供准确和及时的资料，但我们不能保证这些资料在阁下收取时或日后仍然准确。任何人士不应在没有详细考虑相关的情况及获取适当的专业意见下依据所载内容行事。本文所有提供的内容均不应被视为正式的审计、会计或法律建议。
©2025毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）、毕马威企业咨询（中国）有限公司及毕马威会计师事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。毕马威国际及其关联实体不提供任何客户服务。各成员所均为各自独立的法律主体，其对自身描述亦是如此。毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）——中国合伙制会计师事务所；毕马威企业咨询（中国）有限公司——中国有限责任公司；毕马威会计师事务所——香港合伙制事务所。版权所有，不得转载。毕马威的名称和标识均属于毕马威国际的商标或注册商标。
