□洪观新闻记者 万敏
农村集体资金、资源、资产“三资”关乎农民切身利益，是全面推进乡村振兴的重要物质基础。记者从市农业农村局获悉，2024年，青山湖区60个行政村村级资产超百亿元，“亿元村”37个，村集体经济收入4.7亿元；2025年1—9月，该区60个行政村村集体经营性收入3.5亿元，同比增长9.2%，村均收入584.78万元，村级资产总额、村集体经营性收入双双位居全省前列。青山湖区为什么能稳居全省前列？“三资”管理工作又有哪些经验做法？近日，记者对此进行了实地走访。
摸清“家底”算好账
“以前村里资产账目不清晰，有些闲置地块甚至没人管，现在每一块地、每一份合同都清清楚楚。”桃胜村党支部书记、村委会主任熊风保的话，道出了青山湖区发展村集体经济的基础——厘清“三资”数据账。
为摸清“三资”家底存量，青山湖区按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账六个步骤，核准每个村集体资产数量、资源面积、使用情况等关键信息。同时按照“自查从轻、被查从严”的原则，深入开展镇村自查、交叉核查、重点抽查、全面复查。
在镇村自查环节，通过村级自查摸底、镇级复核比对的方式，对“三资”收支明细、经营性资产、经济合同等逐一梳理，规范建立资产资源底数卡片与合同台账，经镇（园区）、村书记签字确认后上报；在交叉核查环节，由街道科级干部带队，联合纪检、财会人员组成核查小组，结合区自然资源和规划分局提供的“三权”“三调”成果底图，进村入户踏勘比对，通过“账证、账账、账实、账图”四核对排查遗漏；在重点抽查环节，聘请第三方会计师事务所，针对审计整改不到位、历史问题多的村庄开展专项审计；在全面复查环节，青山湖区农业农村局以分片下沉、分组包村的方式开展全覆盖复查，查疑补漏、逐一复核，重点复查家底录入、瞒报漏登、个人侵占、债权债务等突出问题。
“今年以来，青山湖区进一步开展家底清查，共排查新增各类资产386宗（总面积65.18万平方米）、停车位4763个，新增资源447宗（总面积2.47万亩），农村集体‘三资’底数实现精准化、清晰化。”青山湖区农业农村局局长吴选沅说。
为持续强化农村集体“三资”管理，青山湖区进一步建立完善长效管理机制。该区全面推行“村账镇代理”，由区三资中心统一招聘40名代理会计并开展培训，按“每2到3个村配1名代理会计、镇级设1名会计主管、区级设监督岗位”的标准，明确管理责任；镇三资办通过绩效考核强化日常监管，确保“三资”有人管、管得好。此外，该区还印发《关于进一步规范全区村干部报酬标准和发放范围的实施方案》，将村干部报酬与村集体经营性收入挂钩，按当年收入1%计提基础奖金、按同比增量10%计提增量奖金，以“多增收、多奖励”的激励导向，激发村干部盘活集体资产、发展集体经济的积极性。
制度“护航”不可少
如何在摸清农村集体“三资”（资金、资产、资源）家底后实现长效监管？该区给出的答案是“制度先行”，让“三资”管理从“看得见”迈向“管得好”，从源头防范风险。
在资金管理上，青山湖区充分激活省“三资”监管平台银村直联功能，搭建村级账户、监管平台、银行系统三方在线直连体系，彻底停用线下转账、网银U盾、现金支票等传统结算方式，实现资金审批“零线下”、支付“零现金”。这一变革不仅将财务报账时间大幅缩短，更从根本上防范了现金挪用、坐收坐支等“微腐败”风险。截至2025年9月，该区60个行政村已100%实现线上支付，1至9月累计完成资金审批13697笔，涉及金额达50869.7万元，资金流向全程可溯、有据可查。
为进一步规范“三资”使用流程，该区专门制定印发《青山湖区村集体“三资”管理审批细则》，对资金使用、资产购置处置、资源发包、债权债务新增等9项核心事项划定明确标准：资产采购10万元以上需走公开采购流程、基建工程10万元以上需开展公开招标、超5年期限的资产发包合同需报区级备案、2亩以上资源发包及1000万元以上债权债务需报区政府研究。全流程在线审批模式下，2025年1至9月已完成网上审批事项1299条，有效规避了资金使用不合规、租金定价不公允、债务新增不合法等风险点。
在合同管理领域，该区构建“评估+模板+备案”全闭环机制：建立合同租赁价格第三方市场评估制度，杜绝低价签约；统一全区租赁合同模板，规避履约漏洞；将2517份已签合同全部录入平台，并补充租赁双方身份证信息，通过与纪检部门公权力平台、廉政档案数据交叉比对，精准防范“二房东”转租牟利，实现合同监管全程可溯。
盘活“实事”暖民心
在摸清农村集体“三资”（资金、资产、资源）底数、完善管理制度基础上，青山湖区聚焦“盘活增效、惠及民生”核心目标，通过创新模式激活闲置资产、定向投入改善民生、整治环境提升品质，将“三资”管理成果转化为乡村振兴实效，实现“产业兴旺、生态宜居、村民受益”的良性循环。
“以前是闲置多年的地块，现在成了汽车产业联动发展的‘金土地’。”沈桥村党委书记、村委会主任熊剑文介绍，该村依托现有汽车产业园基础，盘活闲置土地引入江西鹏旭汽车销售集团，落地新能源小鹏汽车项目，既激活了沉睡资源，又延伸了产业链，为村集体带来稳定收益。
沈桥村的实践并非个例，顺外村采用“EPCO（设计—采购—施工—运营一体化）”模式对老旧资产进行整体改造提升，其中“顺外181”项目，就是将旧厂区转型为集文创、商业、办公于一体的综合园区。通过EPCO模式盘活资产，2024年该村集体总收入2400余万元，为民生保障与乡村发展注入强劲动力。
“赚来的钱，最终要花在村民身上。”这是记者在青山湖区各村走访时听到最多的话。集体经济壮大后，青山湖区把重点放在了“办实事”上，让“三资”红利真正惠及群众。
针对村民急难愁盼，沈桥村投入资金解决幸福家园小区外墙安全隐患，电梯内安装电动自行车智能阻止系统，杜绝入户充电风险，同时推进自然村、小区雨污分流改造，维修老化管网，切实改善居住环境；顺外村则在落实村民现有福利基础上，全年投入1000余万元公益性资金，覆盖养老、医保、助学等10余项民生领域，让每位村民都能共享集体经济发展红利；塘山镇五联村投入200余万元专项用于怡景湖三期还建房的大门修建和道路翻新工程，惠及80户村民出行；石桥村投入9.6万元建设便民卫生所，改善周边村民医疗环境……
从厘清“数据账”到完善“制度账”，再到办好“实事账”，青山湖区用“三笔账”探索出了符合村级集体经济发展实际的新路子。接下来，该区将持续深化巩固“三资”专项整治成果，围绕整改再深入、平台再对接、债权再梳理等重点任务，进一步完善“三资”管理长效监管机制，创新探索新型农村集体经济发展模式，让镇村发展的活力持续迸发，在乡村振兴的道路上迈出更加坚实有力的步伐。
