□ 胡立彪
近日，市场监管总局发布《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。其中最受关注的内容之一，是明确“无堂食”外卖应加注“无堂食”标识。这一看似微小的管理创新，恰如一把精准的手术刀，直指长期潜伏于外卖平台的“幽灵外卖”顽疾，为破解线上餐饮监管难题提供了富有智慧的新思路。
所谓“幽灵外卖”，指的是那些在线上平台光鲜亮丽、订单不断，在线下却无实体门店或地址虚假的餐饮外卖商家。它们通过各种手段逃避监管，不仅严重损害消费者权益，更对公众“舌尖上的安全”构成直接威胁。
“幽灵外卖”之所以滋生与蔓延，一个重要原因是平台审核责任“失守”。在行业发展初期，部分平台侧重规模扩张，将商家数量视为核心竞争力。在此导向下，入驻审核往往流于形式，“一键代开”、资质PS（修图）等乱象丛生。
线上餐饮业态具有虚拟性，而传统监管模式常难触达，由此形成监管“盲区”。传统餐饮监管主要针对有固定门面的实体店，而“幽灵外卖”往往藏身于居民楼、写字楼角落或者停车场，隐蔽性强。线下排查难度大、成本高，使得监管力量难以有效覆盖。这种线上与线下监管脱节的情况，让不法商家有了“钻空子”的机会。
征求意见稿针对上述问题提出强制加注“无堂食”标识这一举措，可谓抓住了“幽灵外卖”的“七寸”。“无堂食”标识的核心价值在于实现了信息的对称与透明。在传统模式下，消费者通过平台下单时，难以辨别屏幕另一端的商家究竟是窗明几净的实体餐厅，还是卫生状况堪忧的加工作坊。这种信息盲区恰恰是“幽灵外卖”滋生的土壤。如今，明确的“无堂食”标识如同一张清晰的“身份说明”，坦诚告知消费者商家的实际经营形态。这既保障了消费者的知情权和选择权，也为合规的“纯外卖”商家提供了合法经营的清晰身份，将它们与那些刻意隐瞒、企图鱼目混珠的“幽灵厨房”区别开来，实现了对合规经营者的保护与对违规者的精准识别。
这一举措还构建起了协同共治的现代化治理新格局。治理“幽灵外卖”，单靠监管部门以“人海战术”进行线下排查，成本高昂且效率有限。推行“无堂食”标识机制，可有效发挥平台的“哨兵”作用。平台利用其数据与技术优势，对商家进行精准分类和标识，这本身就是履行其审核责任的具体体现。对于监管部门而言，平台上清晰标识的“无堂食”商家名单，相当于一份精准的“监管地图”和“责任清单”，使得执法力量能够有的放矢，对这些食品安全风险相对较高的经营主体进行重点监控和抽查，将极大地提升监管的精准度和效能。这就形成了“平台分类标识、消费者监督选择、政府精准监管”的良性闭环。
当然，任何新政策的落地都需要完善的细则护航。要让“无堂食”标识真正发挥威力，必须确保其本身的真实性与权威性。这要求平台必须承担起审核验证的主体责任，通过地址核验、现场抽查、大数据比对等技术手段，确保“应标尽标”，防止不法商家通过虚假申报继续“隐身”。同时，监管部门需要建立强有力的监督与惩戒机制，对平台审核不严、商家隐瞒不报等行为设定明确的罚则，确保标识制度不被架空。
从更广阔的视角看，“无堂食”标识的推行，是我国网络餐饮监管走向精细化、系统化的体现。它告诉我们，解决数字时代的新问题，需要同样具备数字思维的创新方案。通过强化信息透明这一核心环节，能够以四两拨千斤的方式，调动起市场自身的力量（消费者选择）和平台的力量，共同参与到治理过程中，从而实现效率与效果的最大化。
