转自：山东发布
今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请省委政法委负责同志等介绍“十四五”时期山东以高水平政法工作服务保障经济社会高质量发展情况，并回答记者提问。
新华社记者：
请问，“十四五”时期，山东在加强重点新兴领域立法、提升政府立法质效等方面做了哪些工作？有哪些成效？
刘振远：山东省司法厅作为政法机关、法治部门，“十四五”期间，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政府立法职能作用，积极推动重点领域、新兴领域立法，着力提升立法工作质效，努力为经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。
一是紧扣发展所需，强化立法支撑。紧紧围绕全省高质量发展实际需求，科学拟定省政府年度立法计划，全力抓好督促落实，“十四五”期间，推动制定修改地方性法规330件、政府规章260件，初步构建起了覆盖全省重点领域、具有山东特色的法规规章制度体系。围绕保障重大战略实施，推动出台《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》《山东省黄河保护条例》《山东省乡村振兴促进条例》，先后组织制定《山东省黄河三角洲生态保护条例》《山东省先进制造业促进条例》《山东省农村供水条例》等系列法规规章，形成了较为完善的黄河法治保障体系、绿色低碳高质量发展制度体系以及乡村振兴法规体系。围绕推动新兴领域企业产业发展，推动出台《山东省大数据发展促进条例》，加强数字经济、低空经济、无人驾驶、人工智能、海上牧场等新技术新业态法规规章供给，持续补强相关领域立法的薄弱点、空白点。
二是注重灵活立法，解决实际问题。统筹推进“大块头”和“小快灵”立法，对人民群众反映强烈、经济社会发展急需的立法项目，建立快速响应机制，努力做到急用先行。比如，推动出台的《关于确定有关项目用海审批权限的决定》，仅用4条就解决了用海审批权限问题，为新型项目用海保驾护航。同时，坚持“立改废释”并举，健全法规规章长效清理机制，通过打包修改废止、单独修改废止等多种形式，“一揽子”解决改革发展中的制度性问题。“十四五”期间，我们牵头组织或参与地方性法规、政府规章集中清理12次，不断增强立法的系统性、协同性和时效性。
三是创新立法机制，广泛凝聚共识。工作中，坚持民主立法、“开门”立法，出台《山东省公众参与政府立法办法》，推动建立18个政府立法研究服务基地、33个基层立法联系点、100人组成的立法专家库，引导各方面广泛参与立法工作，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。比如，我们在组织修订《山东省供热条例》时，对涉及群众切实利益的条款内容，组织召开多场听证会，广泛听取有关专家学者、企业群众代表的意见建议，确保出台的法规能够回应群众关切、满足群众意愿。
法治日报记者：
请问，“十四五”期间，山东检察机关在依法打击侵犯企业和企业家权益犯罪，服务保障经济社会高质量发展方面做了哪些工作？
鲍峰：“十四五”时期，省检察院锚定“走在前、挑大梁”，依法履行检察职能，高质效办好每一个涉企犯罪案件，保护市场主体合法权益，服务保障经济社会高质量发展。共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪6105件9035人，起诉12940件26997人。42件案例入选最高检典型案例。主要做法如下：
一是依法严惩影响安全稳定犯罪。抓牢常态化扫黑除恶斗争，加强办案攻坚，深挖彻查“保护伞”，精准铲除“黑财”，批准逮捕涉黑恶犯罪621人、提起公诉4712人。严惩危害安全生产犯罪，严格落实重大敏感安全生产案件快速反应机制，起诉涉安全生产类案件736件1248人。积极参与安全生产治本攻坚三年行动，持续落实最高检四号、八号检察建议，省院针对建筑领域安全生产事故治理问题制发的检察建议，获评全国检察机关优秀社会治理检察建议第一名。
二是依法惩治破坏公平竞争秩序犯罪。当前，侵害企业和企业家合法权益的不公平竞争问题仍时有发生，全省检察机关重点打击商业贿赂、串通投标、虚假广告以及非法经营、合同诈骗等犯罪，有力维护企业依法公平参与市场竞争。2021年以来，共批准逮捕破坏公平竞争犯罪2397件3315人，起诉4264件8006人。
三是严厉打击企业内部腐败犯罪。企业内部腐败犯罪严重损害企业利益，全省检察机关依法惩治企业内部人员，特别是企业高管、财务、采购、销售、技术等关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿以及背信损害公司利益等侵害企业利益犯罪。2021年以来，共批准逮捕企业内部腐败犯罪769件903人，起诉1703件2196人。
四是协同整治利用网络实施的侵犯企业和企业家权益犯罪。目前，利用网络实施的损害商誉、强迫交易等严重侵害企业家权益，且犯罪手段更加隐蔽，全省检察机关加强利用网络破坏市场经济秩序等违法犯罪活动的打击力度，依法保护企业信息安全、数据安全和正常生产经营秩序。2021年以来，共批准逮捕利用网络实施的生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序等犯罪145件227人，起诉412件917人。李某等人造谣、损害竞争对手商业信誉、商品声誉案入选最高检典型案例。
下一步，全省检察机关将充分发挥检察职能，着力为企业合法经营、健康发展提供优质检察服务，运用法治力量更加有力服务经济社会高质量发展，为全力推进市场经济新一轮大发展、大跨越贡献检察力量。
央广网记者：
以电信网络诈骗为代表的新型犯罪一直是社会各界广泛关注的话题，请问，在这方面，公安机关做了哪些工作？
戚思宇：“十四五”期间，山东公安机关会同有关部门始终将打击治理电信网络诈骗作为维护人民群众合法权益、护航经济社会高质量发展的重要任务，统筹推进打防管治宣各项措施，电诈案件立案和损失逐步下降，累计破获电信网络诈骗及关联违法犯罪案件16.3万起，抓获犯罪嫌疑人18.8万人，全力守护好老百姓的“钱袋子”。
一是坚持高位部署，组织推动更加有力。省委、省政府下发加强打击治理电信网络诈骗实施意见，部署开展三年行动，突出政府领导、行业主责、部门参与，压紧压实党政主体责任和行业监管责任，健全完善联席会议制度，修订成员单位工作规则，深入落实重点地区和行业通报提示、约谈警示、挂牌整治等过硬措施，不断将反诈人民战争推向深入。
二是坚持合成攻坚，破案打击更加高效。以“攻大案、打集群、清黑产”为突破口，从严从快从重打击电诈及关联犯罪，常态化开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”以及打击黑灰产集中会战等专项行动，发起集群战役265批次，破获案件数、抓获犯罪嫌疑人数同比大幅提升，起诉、判决数屡创新高。组织4000余名警力赴云南边境，押回境外涉诈人员1636人。
三是坚持科技赋能，技术反制更加全面。构建完善“大数据+AI+人工”闭环防控体系，建设优化反诈信息平台和跨行业协同治理系统，快速发现识别诈骗信源，实时开展拦截封堵，日均拦截诈骗电话、短信、APP、网址12.6万次，阻断访问2.5亿次。完善涉案资金紧急处置机制，精准识别阻断可疑交易，依法、有序开展涉诈资金拦截工作，避免群众损失82.4亿元。
四是坚持全民动员，预警宣防更加精准。健全完善省市县所四级一体化预警劝阻机制，综合采取“上门见面+人工电话+智能语音+短信提醒”，累计出动警力880.3万人次，预警潜在受害群体1.13亿人次。开展反诈宣传“四进”活动，针对重点群体量身定制宣传策略，组织各类宣传活动44.8万场，批次发布公益短信、短视频，举办网络直播、“亮屏工程”，全社会反诈氛围更加浓厚，群众防范意识能力明显提升。
五是坚持协同共治，综合治理更加深入。在全国率先打破通信行业信息壁垒，对电话卡、银行卡、互联网开展全生命周期动态检测管控，关停涉诈网络账号38.3万个。深化“资金链”精准治理，依托通信、金融交叉核验，前移风控关口，动态拦截阻断异常资金交易，涉案“两卡”连续5年实现环比下降。加强人员管控，集中劝返滞留境外涉诈重点人员7963名，劝返率87%。
凤凰网记者：
近年来，破产审判在优化市场资源配置、助力产业结构调整等方面发挥了积极作用。能否结合具体案例或成效，介绍一下全省法院在加强破产审判方面，有哪些举措和成效？
王闯：“十四五”期间，全省法院充分发挥破产审判“拯救”和“出清”作用，依托府院联动机制，2021年以来审结破产案件2899件，通过破产处置盘活存量资产3199.9亿元，化解企业债务16096.7亿元，释放土地资源179804.3亩，安置企业职工29.1万人，有力服务保障了资源优化配置、产业转型升级。
一是牢固树立正确理念，明晰破产审判导向。坚持“党和国家中心工作就是法院工作大局”，以市场化、法治化、专业化的理念促进破产审判工作高质量发展。坚持“能重整不清算”，深挖困境企业的挽救价值，多方验证重整可行性，最大限度“保企业”，审结破产重整案件772件，努力实现债权人、企业、市场和社会的双赢多赢共赢。在齐翔集团破产重整案中，按照“变强制执行为破产重整”的思路，一揽子解决债权股权问题，既补强了全省高端化工新材料产业链条，更妥善化解了地方重大风险。
二是深入推进府院联动，凝聚破产审判合力。联合20个部门出台《关于建立企业破产处置府院联动机制 助力优化营商环境的意见》，实现全省破产府院联动机制全覆盖，合力破解企业破产中的职工安置、土地调规、税收减免等问题。贯彻落实全省府院联动第一次协调会议精神，深化破产府院联动运行模式，推动建立“法院提出需求、政府统筹协调、职能部门联动解决”的工作机制。在山东合力车轮股份有限公司破产清算案中，政府、法院建立“专案+专班”机制，共解案件推进过程中的难点问题，最终不仅救活了一个企业，还引来一条完整的高铁轮轴产业链、一个国家级科学院和一支产业基金。
三是着力健全审判机制，提升破产案件质效。坚持专业化、品牌化发展路径，充分发挥济南、青岛两个破产法庭标杆引领作用，全省171家中、基层法院均建立破产审判专业团队。深化破产案件繁简分流，出台《破产案件简易快速审理工作指引》，适用简易程序审结破产清算案件696件。推行院庭长主办破产案件制度，制定《企业破产案件审理规范指引》，统一破产案件办理流程。坚持一案一策、一案一团队，妥善审理了昌邑石化等一批具有代表性、影响力的破产案件，为地方经济高质量发展提供了有力司法保障。
下一步，全省法院将继续发挥破产审判职能作用，为全省经济社会高质量发展贡献司法力量。
