中国对缅甸、柬埔寨跨境电信诈骗治理初步调查报告

（来源：上林下夕）

1 引言：跨境电诈的规模与危害

      跨境电信网络诈骗犯罪是近年来困扰东亚和东南亚地区的重大非传统安全问题，其中缅甸北部（缅北）和柬埔寨成为电信诈骗犯罪团伙聚集的重灾区。这些犯罪活动呈现出高度组织化、武装化、跨国有组织犯罪特征，形成了从诈骗话术设计、技术开发、人员招募到资金转移的完整黑色产业链。

      根据公安部公开数据显示，截至2024年底，仅缅北地区就有5.3万余名中国籍涉诈犯罪嫌疑人被抓获并移交中方。这些犯罪集团通常藏匿于被称为"电诈园区"的封闭区域，由当地武装势力提供保护，对中国及周边国家民众实施系统性诈骗犯罪，并衍生出非法拘禁、绑架、人口贩运等各类违法犯罪。

表1：跨境电信诈骗犯罪的主要特征与危害

2 中国治理架构与法律框架

2.1 法律体系与政策演变

       中国已构建起较为完善的反电信网络诈骗法律体系。2022年12月1日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行，为打击电信诈骗提供了专门法律依据。该法不仅适用于中国境内的电信网络诈骗活动，同时规定对"中华人民共和国公民在境外实施的电信网络诈骗活动"也具有管辖权。

      在战略层面，公安部坚持 "四专两合力" 思路，即专题研究、专门队伍、专业技术、专办案件，内部合力与外部合力相结合。同时，公安机关坚持"抓金主、铲窝点、打平台、断资金"的全面打击策略，重点缉捕电诈犯罪集团头目和骨干。

2.2 跨境执法法律依据

中国警方开展跨境打击行动的法律依据主要包括：

属人管辖权：《刑法》第八条规定，中国公民在境外实施针对中国公民的犯罪，适用中国法律。

涉外法治建设：中国加强涉外领域执法能力建设，探索建立中国法域外适用的法律体系。

国际公约：利用《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等国际法律框架开展合作。

双边协议：与柬埔寨、缅甸等国签订引渡条约和执法合作备忘录。

3 跨国合作机制与执法实践

3.1 中缅合作成果与机制

      中国与缅甸在打击跨境电信诈骗方面的合作最为深入。2023年，公安部部署云南等地公安机关深入推进边境警务执法合作，持续开展多轮打击行动。截至2023年11月，共有4.1万名电信网络诈骗犯罪嫌疑人移交我方，缅北果敢自治区多个家族犯罪集团重要头目被缉拿归案。

表2：中缅打击跨境电诈主要行动与成果（2023-2024）

3.2 中柬合作模式与特点

      中国与柬埔寨的合作主要通过双边执法渠道进行。2023年，中国公安部通过中柬执法合作渠道，成功将一名长期滞留在柬的电信诈骗嫌疑人押解回国。2025年3月，柬埔寨执法部门在金边成功捣毁一处跨国网络诈骗窝点，抓获多名中国籍犯罪嫌疑人，其中包括来自台湾地区的涉案人员。

      柬埔寨方面近年来大幅强化打击力度，成立了由首相洪玛奈亲自领导的跨部门委员会，整合国家警察、宪兵以及军队等各类武装力量共同参与打击行动。

3.3 多边合作机制创新

      中缅泰三国创造了前所未有的联合打击模式。2025年初，三国建立了高层协调与联合行动机制，开展逮捕主要犯罪嫌疑人、解救被困外籍人员等行动。泰国对位于缅甸的妙瓦底地区采取了断电、断网、断油等综合性措施，切断犯罪团伙的运行条件。

      这一多边合作模式实现了从"清剿"向"治理"的转变，打破了以往管辖权冲突的僵局，为跨境联合执法提供了新范式。

4 主要打击成果与典型案例

4.1 缅北"四大家族"犯罪集团的覆灭

      缅北果敢自治区"四大家族"犯罪集团长期盘踞缅北地区，对我国公民实施犯罪。其中，明家犯罪集团涉嫌导致4名中国公民死亡、4人受伤的严重案件；白家犯罪集团涉及3.1万余起电信诈骗案件，涉案金额高达106亿元。

      2023年11月，在公安部的统一部署下，我国公安机关对明学昌、明国平、明菊兰、明珍珍进行公开悬赏通缉，最终明国平、明菊兰、明珍珍被成功抓捕并移交中方，明学昌畏罪自杀。截至2025年初，缅北果敢"四大家族"犯罪集团已遭到毁灭性打击。

4.2 跨境联合执法行动重大成果

      2023年，公安部先后派出工作组赴泰国、菲律宾、柬埔寨、老挝、越南、印度尼西亚等多个国家开展国际执法合作，抓获犯罪嫌疑人3000余名。2024年，中老警方联合打击跨境犯罪，250名实施跨境裸聊敲诈和电信网络诈骗的犯罪嫌疑人被移交我国警方。

      2025年，中缅泰三国联合打击行动取得显著成效，已有620余名妙瓦底地区中国籍涉诈犯罪嫌疑人被成功遣返。蝙蝠此行动还解救了大批被困的中国公民，严厉打击了犯罪集团的嚣张气焰。

5 中外政治人物表态与政策立场

5.1 中方表态

      中共中央政治局委员、外交部长王毅在2025年两会记者会上明确表示："临近边境的缅北电诈园区已经全部清除。我们的任务就是，斩断伸向人民群众的黑手，切除网络电诈这颗毒瘤。"

      公安部相关负责人强调，公安机关将始终保持对电信网络诈骗犯罪严打高压态势，持续组织专项行动，不断加强执法合作，密切部门协作配合，全链条打击涉诈犯罪。

5.2 相关国家立场

      泰国首相佩通坦在2025年2月访华期间发布联合声明，强调"以零容忍的坚决态度，加强打击人口贩运、电信网络诈骗、毒品走私、非法网络赌博、洗钱等跨境犯罪"。

      柬埔寨政府重申坚定奉行"一个中国"政策，在国际社会共同维护法治原则。柬埔寨外交与国际合作部发言人表示，打击跨境犯罪是两国共同的重要成果。

6 挑战与未来展望

6.1 当前面临的主要挑战

       跨境电信网络诈骗犯罪仍面临诸多挑战：犯罪分子不断调整作案手法，采用网络赌博等形式作为掩护，同时利用星链等通信设备规避监控。法律体系差异导致司法协作复杂化，如中柬两国在法律制度上存在显著差异，影响了合作效果。

      证据跨境认定问题突出，跨国案件中电子证据的采集和认证往往需要复杂的跨国配合。部分地区存在的政商犯罪勾结关系，增加了打击活动的复杂性。

6.2 未来治理方向

未来治理工作应在以下几个方面加强：

深化国际执法合作：进一步推动建立中缅泰等多边联合打击机制，开展常态化专项联合行动。

完善国内立法：推进《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》等配套法规的实施。

强化技术反制：利用人工智能、大数据等先进技术，加强对诈骗信息的精准拦截和预警。

推进源头治理：通过多边合作，推进当地经济社会发展，从根源上削弱滋生犯罪的土壤。

7 结论

      中国在打击缅甸及柬埔寨电信诈骗方面已构建起多层次治理体系，通过国内专项打击与国际执法合作相结合的方式，取得了显著成效。随着《中华人民共和国反电信网络诈骗法》的深入实施与国际合作机制的不断完善，跨境电信诈骗犯罪将面临更加严厉的打击。

      未来，中国将继续推动与东南亚国家建立长期、制度化的执法合作机制，构建涵盖经济合作、网络安全、司法互信等领域的地区安全命运共同体，为全球公共安全作出更大贡献。