（来源：易居研究院）
2024年12月召开的全国住房城乡建设工作会议提出，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。同时要着力优化和完善住房供应体系，加快发展保障性住房，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：8 月，中央与地方积极推动保障房相关领域的优化与发展。中央层面，中共中央、国务院出台《关于推动城市高质量发展的意见》，以推动城市高质量发展为主题，以推进城市更新为重要抓手，明确提出因地制宜发展保障性住房。地方层面，住房供应上，东莞继续征集存量商品房用作保障性住房；住房管理上，西安出台经济适用住房退出细则和公共租赁住房管理办法，成都出台“彩领之家”保障性租赁住房运营管理细则；住房支持上，成都通过降低首付款比例、提高贷款额度、灵活提取等方式多维度发力，加大对保障性住房租购的支持力度。
一
中央政策
中共中央、国务院发文因地制宜发展保障性住房
8月15日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》。《意见》明确提出要营造高品质城市生活空间，主要包括系统推进“好房子”和完整社区建设、完善城市基础设施、提升公共服务优质均衡水平三方面内容。在系统推进“好房子”和完整社区建设方面，《意见》指出应加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护与服务水准，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。可见，保障性住房作为住房体系的重要组成部分，未来也应当顺应这一发展方向。在提升公共服务优质均衡水平方面，《意见》提出应因地制宜发展保障性住房，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。此举有助于扩大住房保障覆盖范围，增强制度的包容性。
二
地方政策
（一）住房供应：东莞继续征集存量商品房用作保障性住房
8月11日，东莞市住房和城乡建设局发布《关于继续征集存量商品房用作保障性住房的公告》，明确在全市范围内征集条件合适的商品房转化为保障性住房。此次征集范围包括两类房源：已建成存量商品房和纳入保交房攻坚战且主体已封顶、剩余工程量不大且明确竣工日期的在建未售商品房。在征集要求方面，房源需满足项目资产负债及法律关系清晰、已取得竣工验收备案证明、权属清晰可交易且能办理不动产权证书。户型上，用作保障性租赁住房的建筑面积不超70平方米，用作配售型保障性住房的不超90平方米，收购价格以同地段保障房重置价格为参考上限。同时，房源原则上以楼栋或楼层为单位，不满足该条件的保障性租赁住房需具备相对独立性并实现封闭式管理。值得注意的是，此次征集将优先考虑债务即将到期且无力偿还的房地产企业库存商品房。
（二）住房管理：西安、成都出台保障房相关管理政策
1、西安允许购买经济适用住房满5年可转变为普通商品住房
8月1日，西安修订完善《西安市经济适用住房退出管理实施细则》，明确适用区域、退出条件、差价款计算标准、退出程序、违规行为处理、管理限制等内容，其他登记为“经济适用住房”房屋可参照执行。该细则所称的经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。其中购买经济适用住房满5年（从签订购房合同之日起计算），购房人交纳土地收益等差价款后取得该住房完全产权，住房性质变更为普通商品住房，经济适用住房差价款交纳标准为初始购买经济适用住房价格的15%。经济适用住房购房人上市转让经济适用住房的，应当取得完全产权，政府可优先回购。经济适用住房退出，购房人需按照提出申请、交纳差价款、取得完全产权三个程序办理。购房人所购经济适用住房依法确需权属转移的，按照规定交纳差价款取得完全产权后方可办理。
2、成都出台“彩领之家”保障性租赁住房运营管理细则
8月4日，为进一步加强新就业形态人员、城市运行服务保障人员、农业转移人口等群体住房保障工作，成都市住建局等部门联合印发《成都市“彩领之家”保障性租赁住房运营管理细则》，按照“一间房”“一张床”模式，主要面向快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、环卫、保洁、保安等群体配租。租金方面，“彩领之家”保障性租赁住房按“一间房”出租的，房源各单间租金总价不得超过整套（间）房源市场租金标准的90%；按“一张床”出租的，房源床位租金总价不得超过整套（间）房源市场租金标准的90%。同时，鼓励运营单位降低租金标准，鼓励用工单位对租金进行适当补贴，减轻实际居住人租金支出压力。目前“彩领之家”已在“5+2”城区(尤其是产业园区、商贸集中区周边)筹集项目14个，可提供床位2635张。金牛区(2个项目)、四川天府新区(1个项目)的308张床位已率先投入运营，面向网约车司机、餐饮服务员、制造业工人等群体配租。
3、西安出台公共租赁住房管理办法
8月29日，西安市住房和城乡建设局等13部门印发《西安市公共租赁住房管理办法》，对公租房的建设、分配、运营、使用、退出和管理作出详细规定，自9月1日起施行。该办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇住房收入困难家庭等群体出租的保障性住房，其保障采取实物配租与租赁补贴并举的方式。办法明确，新建的成套公共租赁住房单套建筑面积原则上控制在60平方米以内；以宿舍型住房建设的，应执行国家宿舍建筑设计规范；非新建方式筹集的，要坚持小型、适用、满足基本住房需求的原则。申请方面，以家庭为单位，单身人士可独立申请，每个家庭只能承租一套公共租赁住房。公租房的配租户型与申请人数相对应。租金实行政府定价，并根据保障对象的收入水平实行差别化租金管理。
（三）住房支持：成都加大对保障性住房租购的支持力度
8月21日，《成都住房公积金管理委员会关于住房公积金支持缴存人购买和租赁保障性住房有关政策的通知》正式印发，明确加大对保障性住房租购的支持力度。政策核心包括：使用公积金贷款购买保障性住房的首付款比例降至15%；单缴存人最高贷款额度由60万元提高至90万元，双缴存人由100万元提高至150万元；支持又提又贷，提取与贷款金额合计不超过所购住房总价；支持代际互助，缴存人购买保障性住房，可提取本人父母、子女、配偶的公积金；支持由租转购，同年内租房提取后仍可继续以购房或偿还贷款本息为由申请提取；租房提取条件进一步优化，租住保障性租赁住房可授权按月提取支付房租。该政策通过降低首付款比例、提高贷款额度、灵活提取等方式多维度发力，将切实惠及刚需、多子女家庭，完善住房保障体系和提升公积金使用效率。
三
总结
8 月，中央与地方协同出台多项住房相关政策，以推动城市高质量发展、满足群众多样化住房需求为核心目标。中央层面，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，将因地制宜发展保障性住房等内容纳入“营造高品质城市生活空间”重点任务，明确提出加强高品质住房建设与城市更新工作，着力推进“好房子”建设及完整社区打造。地方层面，住房供应上，东莞继续征集存量商品房转化为保障性住房；住房管理上，西安修订经济适用住房退出细则，允许购房满5年者缴15%差价款后转为普通商品住房，并出台公租房管理办法对公租房的建设、分配、运营、使用、退出和管理进行规范。成都出台“彩领之家”保障性租赁住房运营管理细则，面向新就业形态人员等群体配租；住房支持上，成都通过降低首付款比例、提高贷款额度、灵活提取等方式多维度发力，加大对保障性住房租购的支持力度。
这些政策始终围绕民生需求展开，具有鲜明的民生导向。其中，经适房转商品房、公租房规范管理等举措，有效保障了住房困难群体的合法权益；公积金政策优化，进一步降低了刚需及改善型群体的购房门槛，助力更多家庭实现“住有所居”向“住有优居”的转变。同时，政策实施也切实提升了居民的居住幸福感，增强了群众对城市发展的认同感与归属感，为民生福祉改善提供了有力支撑。
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
