托起乡村振兴梦 书写民生新答卷
2025年推动“四好农村路”高质量发展现场会综述
湖南省公路管理部门通过智能监管平台实时掌握农村客车动态。
吉林省大安市001乡道日常养护。
河北省承德市平泉市公交车装载包裹推进快递下乡。
安徽省芜湖市平铺镇骑行爱好者沿桃园路骑行。
宁夏回族自治区固原市彭阳县彭沟路。
广西壮族自治区柳城县大埔镇洛崖村农村公路。
湖南省凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村群众收获柚子。
四川省泸州市江阳区农产品带货直播。
浙江省龙泉市农村公路施工现场。
行驶在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇的021乡道上，沿途可见群山环抱，草木葱郁，吊脚楼依山而上，苗寨风光尽收眼底。走进十八洞村，游客熙熙攘攘，不少人在琳琅满目的货架前选购苗绣产品。
“习近平总书记在十八洞村首次提出‘精准扶贫’重要理念，十多年了，我们把总书记的嘱托牢记在心，找准优势谋发展。特别是通村路从3.5米宽的土路变成六七米宽的沥青路之后，来旅游的人多了，农特产品和苗绣也好卖了，这几年村里的年轻人都选择返乡创业。”说起越来越红火的日子，十八洞村苗绣特产农民专业合作社理事长石顺莲脸上的笑容，比苗绣上的云霞还要灿烂。
从过去贫穷落后的山村，到入选2024年世界“最佳旅游乡村”名单，十八洞村的发展历程中，交通基础设施的先导作用发挥得淋漓尽致。在广袤的中华大地上，农村公路正如一条条毛细血管，将发展的动能输送到每个角落，“四好农村路”真正成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。
近日，2025年推动“四好农村路”高质量发展现场会在湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市召开。会议深入学习贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出的重要指示精神，总结“十四五”时期“四好农村路”建设成效，分析研判形势，部署下一阶段重点任务，持续推动“四好农村路”高质量发展。
- 统筹谋划 “四好农村路”高质量发展取得突破性进展
“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项重大民生工程、民心工程、德政工程。
“十四五”以来，交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，始终把“四好农村路”建设作为重要政治任务，摆在突出位置抓实抓紧，每年召开推动“四好农村路”高质量发展现场会，会同相关部门合力攻坚克难，上下联动统筹推进“四好农村路”高质量发展取得突破性进展。
农村公路法规制度体系的进一步完善，是“四好农村路”可持续发展的重要保障。“十四五”以来，交通运输部加强顶层设计，以系统性思维构建起日趋完善的农村公路法规政策体系，持续推动农村公路工作从“有法可依”向“良法善治”迈进。《农村公路条例》的颁布标志着我国农村公路发展开启法治化新阶段，《农村公路中长期发展纲要》《新一轮农村公路提升行动方案》等指导性文件印发实施，《小交通量农村公路工程设计规范》等一批专用标准规范出台，为农村公路事业提供可靠的参考和坚实的制度保障。
除了这些重要的行业统领性法规文件，近年来，各地方交通运输主管部门也在不断健全法规政策。江苏、新疆等17个省（区、市）因地制宜，制定了专门的农村公路地方性法规或地方政府规章，河北、浙江等14个省（区、市）将农村公路纳入公路管理法规中作出规定，为当地农村公路管理提供法律依据。
资金是农村公路发展的关键因素。面对庞大的建管养运需求，交通运输等部门不断创新资金保障机制。“十四五”以来，中央累计投入车购税资金约2200亿元，带动全社会完成农村公路投资约2万亿元；投入农村客运补贴资金444.5亿元，农村公路养护资金超4000亿元。
与此同时，各地结合实际情况作出有益的探索和实践，进一步拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。吉林省建立省级资金牵引、地方财政保障、多元筹资聚合的模式，构建起农村公路资金保障体系；四川省南充市南部县依托政企银合作平台、自然资源融资、专项债券资金和抵押融资等四种模式，为农村公路建设项目筹措资金。
在此基础上，我国持续深化农村公路管理养护体制改革，健全“路长制”长效运行机制，压实县级人民政府主体责任，推进各项改革措施落地落实、各类资金用到刀刃上。内蒙古自治区全面推行以旗县政府主要领导为总路长的“旗县—乡镇—嘎查村”三级路长体系，构建“路长负责、部门协同、村民参与”的格局。截至2024年年底，全区有农村公路管养任务的100个旗县全部实行“路长制”，实现了“每条公路有人管、每个路段有人护”。
改革创新激发了活力，也促进了农村公路治理能力的提升。“十四五”以来，交通运输部注重科技赋能农村公路管养，加快推进技术状况自动化检测评定，开展“一路一档”信息化试点。各地的成效清晰可见，广东省打造“基础数据一张网、数字化应用一张图、业务协同一盘棋、对外服务一平台”的综合系统，“四好农村路”建设向数字化、精细化、智能化加速迈进。
“十四五”以来，我国还扎实推进“四好农村路”高质量发展、农村公路灾毁保险等交通强国建设专项试点，形成了一批可复制、可推广、适用性强的先进经验。350个“四好农村路”全国示范县、102个城乡交通运输一体化示范县、150多个农村物流服务品牌，成为我国在“四好农村路”建设中重视发挥典型带动和示范引领作用的生动注脚。
云南省昭通市绥江县中城镇后坝村公路。
- 成效显著 “十四五”规划主要目标指标提前完成
从阡陌交通到通衢广陌，条条“四好农村路”跨越锦绣河山、万里沃野，不仅重塑了农村地区的地理空间，更重构了众多乡村的发展格局。
在广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县伟江乡洋湾村，一辆辆货车沿着崭新的水泥路开到田埂边，村民们麻利地将高山辣椒装车。随着农村路网的日益完善，当地农产品运输效率显著提高，损耗减少，这里因交通闭塞而发展受限的状况成为了历史。
如今，外通内联、通村畅乡的农村交通网络基本形成。“十四五”前四年，全国农村公路新改建71.6万公里，总里程达464.4万公里。乡镇通三级及以上公路比例达89.5%，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达94.6%，提前完成了“十四五”规划主要目标指标。农村公路技术等级和路面质量明显提升，为推进农业农村现代化奠定了坚实基础，让万千乡村焕发出蓬勃生机。
“四好农村路”不仅要走得通畅，还要走得安全、行得便捷。
“十四五”以来，全国实施农村公路养护工程204.4万公里，优良中等路率达94.8%。实施农村公路安防工程47.8万公里，改造危桥3.6万座，路况和安全水平显著提升。全国新增通客车乡镇超过190个、建制村超过2500个，具备条件的乡镇和建制村通客车比例均保持100%，超过半数的建制村通公交，城乡交通运输一体化发展水平达到4A以上的县级行政区占比达到93.6%，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
在青海省果洛藏族自治州斑马县，格则沟河畔新落成的便民钢桥改变了周边牧民出行难的窘境，这座桥的建设得益于青海省交通运输厅今年全面推动的“我家门前那座桥”项目，今年年底前该省将有500座安全优质的农村公路便民桥梁完工投用；在湖北省十堰市，菜农进城卖菜、村民外出求医、子女回村看望老人等日常活动，都能被“一元公交、半小时通勤”的惠民服务所覆盖。
这些喜人变化，折射出的是安全高效、普惠便捷的农村交通运输服务体系更加完善。
路达山麓，山麓藏珍宝；路至水畔，水畔汇财源。依托便捷通达的路网，“十四五”以来，我国大力推进“农村公路﹢”模式，支持脱贫地区新改建乡村产业路、旅游路、资源路2.8万公里，全国1500余个县级行政区开通农村客货邮合作线路1.3万余条，助力休闲康养、订单农业、直播电商等一大批乡村新业态蓬勃兴起。
被网友推选为2024年“十大最美农村路”的山东省枣庄市台儿庄区“鲁风运河”文化廊道，串联起双龙湖湿地观鸟园等12处景点，并融入运河元素与生态文化，实现春季樱花烂漫、秋季银杏金黄，日均吸引游客超5000人次；在辽宁省盘锦市，客运站借助“村村通”“交邮同城”业务，打破城乡物流瓶颈，以客车带货吸引低成本货源，依托电商团购平台实现线上线下联动。
“四好农村路”盘活了文旅瑰宝、特色资源，持续激发乡村发展的潜力和动能，托举起亿万农民安居乐业、丰收富足的梦想。在“四好农村路”建设、养护过程中，各地大力推广“以工代赈”，助力农民群众就近就地就业增收。年均吸纳农村劳动力约8万人，人均增收约8500元；设置农村公路管护岗位约80万个，人均年增收约1.3万元。
如今，“四好农村路”已逐步成为美丽乡村建设的重要窗口和促进共同富裕的重要纽带，服务乡村全面振兴的作用进一步凸显。
- 精准施策 推进实施新一轮农村公路提升行动
今年是“十四五”收官之年，即将到来的“十五五”期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，“四好农村路”建设仍有很大发展空间。做强国内大循环、推进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴和农业农村现代化等一系列重大战略部署，为“四好农村路”高质量发展带来新的机遇，提出更高要求。
当前和今后一个时期，是推动“四好农村路”高质量发展的关键时期，我国农村公路发展逐步进入增量精准有序建设与存量更新提质增效并重的新阶段。同时，当前我国农村公路发展还有短板弱项，在建设、管养、运营、安全、保障等方面还面临不少瓶颈制约，存在农村公路技术等级总体偏低、基层管养能力有待提升、农村客运发展的长效机制尚不健全、农村公路防灾减灾抗灾能力较弱等难题。
日前，交通运输部与财政部、自然资源部联合印发方案，推进实施新一轮农村公路提升行动，这是落实习近平总书记关于进一步做好“四好农村路”建设重要指示精神的重要举措，也是适应新阶段新要求，破除瓶颈制约，推进“四好农村路”高质量发展的主抓手。此次现场会上，交通运输部进一步提出，要更加注重以质量和效益为导向，更加注重建管养运全面协调发展，更加注重精准施策，重点做好以下6方面工作，扎实推进农村公路发展取得新成效。
持续优化完善农村公路路网。各地将全力做好“十四五”农村公路收官工作，推动规划目标任务全面完成，并因地制宜、科学规划农村公路发展重点和建设时序，合理确定规模和标准。坚持做优增量、优化存量，注重统筹衔接，推动农村交通更加便捷高效。
切实加强农村交通安全保障。各地将进一步强化农村公路本质安全、运营安全、质量安全，持续提升农村公路防灾减灾能力，不断增强农村公路网络安全韧性，为群众出行构筑更坚实的安全屏障。
扎实提升农村运输服务品质。各地将适应农村运输需求变化，增强农村运输服务供给的适配性，让群众出行更加便捷、城乡物流更加畅通。同时，鼓励有条件的地区探索农村地区新型运输方式和新业态发展，开辟农民群众就业新空间、增收新渠道，为地方经济发展注入新活力。
持续提高农村公路治理能力。各地将更加注重规划引领，科学谋划目标任务和实施路径。注重责任落实，进一步压实县级人民政府主体责任，规范完善农村公路“路长制”长效运行机制。注重数字赋能，健全完善农村公路技术状况检评长效机制，扎实开展农村公路“一路一档”信息化建设，探索构建农村公路治理新模式。
全面强化农村公路养护质量。各地将扎实推进普通公路整治提升行动，完善普通公路建设养护长效机制，健全责任清晰、运转高效的农村公路养护责任制。同时，加大养护资金投入力度，创新养护生产模式，鼓励创新多元养护组织模式。
有力服务推进乡村全面振兴。各地将充分发挥农村公路在推进乡村全面振兴中的先行作用，更好服务和美乡村建设，全面助力乡村产业发展，积极促进群众就业增收，努力让农村地区“因路而兴”“因路而富”“因路而美”。
条条“四好农村路”，诠释着“人民交通为人民”的使命担当。新征程上，交通运输部门将会同有关部门加快实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，为促进共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化注入源源不断的交通力量。
贵州省毕节市黔西市新仁乡化屋基景区农村公路。
● 亮点集萃 ●
河北
应用水体动力学增强公路防灾减灾能力
自2024年以来，在提升农村公路防灾减灾体系韧性交通强国试点建设中，河北省按照部署的3方面7项具体任务，着力提升基础设施安全水平、强化应急能力建设、加强灾害应对处置，加快实施一批重点路段防灾减灾能力补短板工程。
河北交通运输部门综合研判、总结分析农村公路水毁主要原因，开发了水体动力学5个场景、20个模型，编制形成了应用水体动力学设计指导意见。
具体工程设计中，对于影响范围广、工程规模大、技术复杂的路段，在原有基础上提高防灾抗洪设计标准。对易发生地质灾害的山区和冲刷严重的19条路段，通过局部改线的方式避开；对难以绕行的1700处路基，加大基础埋深，提升挡墙强度，增设丁坝、顺坝等调治构造物；对于330座漫水桥，改造为超洪桥。工程建设过程中，开发使用项目动态管理平台，落实质量责任终身制，从审批、设计、施工、验收等方面做到全过程有记录、可追溯，实现重点路段和重点部位工作流程全公开。
此外，河北省建立政府主导、部门联动、群众参与的农村公路防灾减灾工作机制和以“路长制”为基础的农村公路应急调度指挥体系，发挥各级路长在农村公路抢险救灾等方面的积极作用。下一步，河北省将实施好新一轮农村公路提升行动，全面应用水体动力学，持续提升农村公路防灾减灾、安全韧性水平，保障农民群众安全便捷出行。
山西
打造全域旅游公路网
“十四五”以来，山西省重点建成1.3万公里的黄河、长城、太行三个一号旅游公路，打造了农村公路“升级版”，走出了一条具有山西特色的“四好农村路”高质量发展路子。
坚持全省交旅融合发展“一盘棋”，出台农村公路“十四五”发展规划和旅游公路专项规划，明确发展目标、建设任务、实施路径和保障措施；制定了涵盖农村公路建管养运的“3﹢1﹢N”制度体系，以地方标准发布了五大系统设计、标志标识设计、智慧信息系统建设三个指南，以省政府规章出台了旅游公路管理办法，制定了旅游公路交通管理指导意见等20余项政策文件，为打造全域旅游公路网提供了制度保障。
山西省统筹推进农村公路主体、慢行、景观、服务、信息五大系统建设，同步建成慢行道870公里、驿站184个、营地69个、观景台277个、充电桩118处、特色标志标识1.74万处，连通全省1310处“国省保”级建筑、976个景区景点，覆盖全省97%的县（市、区）5630个村庄，助力山西文旅“火爆出圈”。
依托三个一号旅游公路，山西设立旅游集散中心115个、交旅咨询点和旅游直通车停靠点1700个，开通旅游客运班线、直通车，4A级及以上景区全部开通公交线路。广大乡村因路而兴、因路而美，许多无名小村变成网红打卡地、偏僻山村成为乡野休闲馆、民宅窑洞变成高端民宿，带动21.4万人返乡创业就业，232.2万人稳定增收。
吉林
实施“三项工程” 补短板提质效保安全
吉林省以实施乡村畅通工程、运输服务提质工程、安全韧性提升工程“三项工程”为抓手，全力补短板、提质效、保安全。
2023年，吉林省启动实施乡村畅通工程，计划利用3年时间完成公路拓网、路况改善等6方面30项任务，实现“三网优一提升”目标，省政府出台实施方案，制定涵盖专项规划、技术指南、建设标准的“1﹢6﹢N”政策规范体系，省财政每年拿出20亿元用于乡村畅通工程，推动了农村公路实现由“通”到“畅”再到“好”的跃升。运输服务提质工程实施中，全省累计完成1349条客运班线公交化改造，建成农村物流网点8984个，开通农村客货邮专线800多条，打造出“一车多运、一人多职、一点多能、一网多用的“四个一”农村物流体系。
为着力提高公路防灾减灾能力，吉林省全面启动安全韧性提升工程。“十四五”以来，累计投资34.4亿元，实施农村公路安全生命防护工程1.1万公里，改造危旧桥梁808座，对1.6万处平面交叉路口全部加铺转角，在1100余处交通违法行为多发村屯道口增设抓拍设施，对单车道公路合理设置错车道，提升公路本质安全水平。在此基础上，吉林省编制农村公路防灾减灾技术指南、工作规范，制定《吉林省农村公路防灾减灾实施方案（2025-2027年）》，计划利用3年时间，全面消除农村公路既有隐患点，确保了公路安全稳定运营。
山东
构建省市县三级信息技术应用体系
“十四五”以来，山东省用心用情用力把路管养好，确保路顺畅、桥安心、服务优。截至2024年年底，全省农村公路路网规模达26.6万公里，优良路率达89%，列养率、“路长制”覆盖率、自动化检测率、数字化管理平台覆盖率实现“4个100%”，为全省农业农村现代化提供坚实交通保障。
坚持政府主导、部门联动、专群结合、社会共治，山东省着力打造全路网覆盖、全天候管控的“路长制”管理新机制，依托7.3万余名各级路长队伍，开发“路长制”App，实现多源数据“一图关联、一键查询、综合分析”高效联动，养护事件管控实现上报、审核、派发、处置、复核验收“五位一体”全流程闭环管理。
以数字赋能农村公路发展，山东省积极构建省市县三级“数据共享、标准统一、业务统筹、高效实用”的信息技术应用体系，建立省“四好农村路”以奖代补综合管理服务平台，实现农村公路基础信息、建设进度、资金使用、路长巡查、事件闭环、桥隧监管等核心业务全过程管理；省级每年安排专项资金统筹用于农村公路路面自动化检测，推广轻量化自动检测车，实现道路病害自动识别和数据处理，并通过智慧平台综合分析，提供精准科学的养护决策；围绕1个数据底座、3套技术体系、4层应用载体，推进“一路一档”试点，“智慧巡查”和“交通﹢旅游”2个创新应用场景全面探索实践，已初步形成经验成果。
湖北
农村公路纳入乡村振兴实绩考核
以构建“建管养运”全链条监督体系为目标，湖北省委每年将农村公路写入1号文件，持续将其纳入乡村振兴战略实绩考核和强县工程考核，省政府将农村公路建设纳入十大民生项目予以推进；连续两年开展农村公路建设领域集中整治，形成2.8万个项目整治清单，从5个方面26类问题表现形式开展排查整治，截至今年7月，全省完成问题整改1517个，省市县健全完善各类制度338项；省纪委监委将农村公路建设纳入推动交通物流枢纽建设专项监督，累计将9895个17490公里提档升级项目纳入大数据监察系统进行监察问效，并同步完成农村公路智慧监管监督系统建设。
在此基础上，湖北省广泛调研，找问题、寻对策、补短板，出台《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025—2027年）》，计划精准实施农村公路提升工程3万公里，实现具备条件的乡镇100%通双通道、80%以上建制村通双车道，农村公路优良中路率持续保持在90%以上。今年1月至7月，全省已完成农村公路提升工程6806公里。
为实现项目从谋划到落地的全过程管控，湖北省建立“三单制”闭环机制。今年年初，制定下发2025年农村公路提升行动工作方案，将计划目标分解至各市、县、镇，落实到具体项目，形成任务清单7962个。有路面进展的项目需采集轨迹同步提供影像资料，省级通过电子地图比对、查看影像资料的方式精准复核上报里程，对上报完工项目及时组织开展实地复核。对省级核查合格项目建立奖补清单，部省资金到位后，精准激励。
湖南
20.3万公里农村公路一网统管一屏尽览
“十四五”以来，湖南省累计投资917亿元，新改建农村公路5.3万公里，农村公路总里程突破20.3万公里，累计完成农村公路安全生命防护工程5.1万公里，实施危旧桥梁改造3173座，特别是2024年推进2.6万公里安防工程“攻坚消薄”行动，提前4年完成入库安防设施建设任务，安防工程覆盖率从不足56%攀升至90%，形成系列可复制、可推广的“四好农村路”高质量发展模式与经验，成功创建24个“四好农村路”全国示范县，并总结发布《新时代湖南高质量推进“四好农村路”建设白皮书》。
做到“有路必养、养必到位”，湖南省通过构建“财政保底﹢金融输血﹢乡贤反哺”多元机制，创新“世行贷款”“巨灾保险”等金融工具，解决了“钱从哪里来”的问题；3.6万名路长使每条农村公路都“有名有姓、有人有责”，智能化系统让“一网统管、一屏尽览”成为现实；开展农村公路管理养护体制改革试点，推行“专业公司﹢农户”分段承包模式，确保小病及时修、隐患及时除，让农村公路优良中等路率由73%提升至92%。
如今，湖南省依托1.4万辆农村客运车辆，乡镇运输服务站、村级服务点，整合客运、货运、快递、电商等资源，推动客货同网、资源共享，实现物流网点乡镇全覆盖、建制村覆盖率达95%，全省客货邮线路达1056条，农村寄递配送成本平均下降20%以上，并成功创建4个城乡交通运输一体化示范县。
重庆
风险闭环管理提升公路安全水平
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，公路坡陡弯急、路窄沟深，交通安全风险高、压力大。“十四五”以来，全市累计建设安全生命防护工程2.6万公里，改造危旧桥梁326座，危桥比例逐年降低至0.5%，稳步提升了农村公路安全韧性，全力保障了群众安全出行。
在强化制度机制创新方面，重庆因地制宜出台《加强公路安全生命防护工程建设实施意见》等文件，并连续多年将安防工程纳入市政府年度重点民生实事，形成交通运输部门牵头，公安、应急等部门共同参与的工作格局；按照“全域覆盖、分类分格、动态更新”原则，严格落实“路长制”，建立四级风险管控体系，设置四级风险管控人员3558名、路长1.9万名，实现企业、政府、村民多元参与农村公路安全管理；给予专项补助，安防工程补助由每公里4万元逐步提升至18万元。
同时，依托“数字重庆·渝路智管”应用，该市将农村公路基础数据、风险隐患、气象预警等信息集于一体，形成“全面巡查—力量预置—预警直达—快速响应—分级管控—高效处置—履职评价”的风险闭环管理模式。截至目前，应用用户超1.2万人，第一时间处置问题1726个。
下一步，重庆还将大力实施好新一轮农村公路提升行动，进一步提升农村地区通行安全，助力“人享其行、物畅其流”的美好愿景加速实现。
浙江丽水
快递物流服务100%进建制村
近年来，浙江省丽水市把客货邮融合发展作为纵深推进山区基本公共服务一体化的重要抓手，使农村快递物流配送费用平均减少40%、时间缩短50%以上，“特色产业﹢客货邮运输﹢电子商务”品牌也成功入选交通运输部第三批农村物流服务品牌。
丽水市委、市政府出台《丽水市推进山区公共服务跨山统筹一体化改革实施方案》，明确完善客货邮一体化模式，各县（市、区）建立了主要领导为组长的工作推进机制，坚持市县统筹资金保障，近3年安排专项资金5000万元，特别是景宁、遂昌等县建立运营补助机制，每年给予站点3000至6000元不等的运营补贴。
通过市场引入、功能入驻、政企共建，丽水市升级打造“多站合一”“一点多能”的综合服务站点，建成县级物流共配中心7个、乡镇服务站40个、村级点819个，开通56条客货邮融合线路、5条无人机配送线路，实现快递物流服务100%进建制村，并同步推广“智能调度﹢全程追溯﹢线路优化”闭环管理，驱动县乡村三级物流信息化升级，赋能客货邮运行提质增效。
依托客货邮融合体系，丽水市今年累计带动全市农产品销售1447.3万元，通过延长服务链条、丰富服务内容，新增“采购团长”等就业岗位251个，带动就近基层群众就业增收。下一步，丽水市将进一步完善山区立体化物流网络，积极探索低空经济等新业态应用，为全国山区破解农村物流梗阻、推动城乡公共服务一体化提供可复制、可推广的“丽水样板”。
秦傲 《中国交通报》记者 马珊珊 袁东伟
图片来源：《中国交通报》图片库
