转自：韶关发布
“远水难救近火，远亲不如近邻”这句广为流传的处世智慧，如今在瑶乡大地上有了新的注解。乳源瑶族自治县以党建为引领，将“睦邻制”作为破解基层治理“末梢困境”的关键抓手，通过组织建设、为民服务、激励赋能、产治融合，让基层治理既有力度又有温度。
组织建设强支撑
基层治理，组织为基，阵地为要。乳源坚持科学划格，选优配强“‘邻’头雁”。通过精细化网格划分与多元化阵地建设，推动治理触角延伸至最末梢。遵循“就近、就便、就熟”原则，根据村落分布、人口密度等实际情况，以5-15户为基本单元细致划分邻网格，形成了“镇、村（社区）、片、组、邻、户”多级治理架构。在邻长选拔上，乳源以“政治过硬、群众公认、能力突出”为标准，从无职党员、入党积极分子、村民代表、退伍军人、退休干部等群体优中选优，推选出一批责任心强、威望高、熟悉情况的邻长。同时，通过“亮身份、亮职责、亮承诺”，让邻长接受群众监督，明确自身责任。截至目前，全县共设置邻网格2928个，选配邻长2928名，共联系服务34564户村民。一张张细密的治理网格覆盖到每个角落，确保户户有人联、家家有服务。
推动阵地再造，打造邻里“暖心港”。为让网格治理有载体、有温度，乳源同步推进睦邻阵地建设，以“小平台”打造凝聚邻里共识的“大阵地”，推动文化广场、驿站凉亭等公共空间改造升级，打造集政策宣传、矛盾调解、民生服务等功能于一体的睦邻空间，如大桥镇对公共空间进行再造，推出“睦邻议事亭”新载体，通过“大事小情‘亭’里议、邻里纠纷‘亭’里讲、意见建议‘亭’里聊”的方式化解矛盾纠纷，推进民生实事；乳城镇在小区内打造红色为民驿站，开展多样化的便民服务和文化活动，让社区成为充满温情的“大家庭”。一个个睦邻阵地，正成为基层治理的“神经末梢”和党群连心的“情感纽带”。
为民服务显担当
“睦邻制”的落脚点在于为民服务。乳源坚持明责优办，推动邻长“守土尽责”。围绕“党的政策一线宣传”“风险隐患排查报告”“基层矛盾就地化解”“监督议事邻里互助”“重点工作示范带动”五大方面积极发挥邻长作用。为避免邻长沦为“行政末梢”，明确规定非必要行政任务不得下派，让邻长集中精力做好群众工作，既“明确目标”，又能“轻装上阵”。建立“问题发现-向上反映-任务分办-协同处置-结果反馈”民意收集处置闭环机制，落实常态走访机制，邻长线上线下常态化走访本村邻户，做到“五必访”，确保群众诉求第一时间掌握。推行“137”工作法，让问题发现在一线、化解在源头，确保群众诉求“件件有着落，事事有回音”。游溪镇依托邻长微信群和邻网格微信群，实现村民需求10分钟响应、一般问题2小时处理。
自推行“睦邻制”以来，邻长化身政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、服务代办员，成为连接政府与群众的“连心桥”。2025年以来，全县邻长协助开展政策宣传1656次，报告风险隐患148起，调解矛盾纠纷589宗，提供“微服务”1829次，解决群众反映问题574件，用实实在在的行动赢得了群众的信赖。
激励赋能增活力
邻长是实施“睦邻制”的核心力量。乳源坚持分层培训，锻造“先锋邻长”。将邻长培训当成提升制度效能的重要手段，实施邻长培优提能计划，构建“岗前培训+集中培训+帮带联系”的培训体系，强化邻长队伍的专业素养和服务能力。落实邻长岗前培训，引导邻长找准角色定位，增强服务意识。依托镇街党校和村级党校分教点常态化开展政策法规、应急处置、沟通技巧等方面的集中培训，2025年已开展邻长培训28期，累计培训1800人次。建立“多对一”的帮带联系机制，由县镇干部、村“两委”干部、村民小组长与邻长结成对子，结合“一线双联”“民情夜访”等指导和帮助邻长解决困扰群众的各类发展问题。大布镇开展“睦邻头雁”培育工程，从村干部、返乡创业者、退休教师中选拔“睦邻导师”14名，开设法律知识、协商技巧、数字工具使用等“定制课程”，让邻长在实战中提升履职能力。
坚持多维激励，激活“内生动力”。做优邻长激励保障，通过政治激励、精神鼓励、物质奖励、日常关怀等为邻长“撑腰鼓劲”，将“睦邻制”与积分制有机结合，推动邻长履职情况纳入积分制管理，定期开展“优秀邻长”评选，对年轻优秀的邻长且符合推荐条件的，纳入村级后备人才库进行重点培养，充分调动邻长为民服务的责任感和积极性。逢年过节走访慰问，解决邻长实际困难，让邻长感受到“辛苦有人懂、付出有回报”。
产治融合结硕果
邻长不仅是治理骨干，更是连接产业与村民的重要纽带。乳源坚持产治融合，凝聚“协同合力”。将“睦邻制”实践与“百千万工程”、乡村振兴深度融合，推动基层治理与产业发展、绿美生态建设等双向赋能，让邻长在产业振兴中当先锋、在绿美建设中作表率，实现治理效能与民生福祉的同步提升。邻长主动当好产业发展的“联络员”“服务员”，架起村民与市场的桥梁。东坪镇创新设置睦邻集市、邻里小院和邻里驿站，邻长主动对接村域企业“瑶”资源需求，建立产销对接利益结盟机制，联系农户提供瑶药、瑶茶、瑶酒等特色产品。2025年上半年，东坪镇新村村依托优美环境和特色产业吸引游客超3万人次，睦邻集市参与村民从3户增至12户，带动就业约30人，预计人均年增收2-3万元，“睦邻”成为撬动产业发展的“支点”。
邻长充分发挥示范引领作用，以实际行动带动村民群众踊跃投身绿美建设与管护，让乡村焕发生态活力。大桥镇建立“邻长责任区”管护机制，由邻长率先创建“美丽庭院”、示范种植苗木，并划分管护网格定期巡查养护，带动全镇新植苗木3.2万株，昔日的闲置地块变身“口袋公园”，实现“推窗见绿、出门见景”的生态蝶变。
在“睦邻制”的推动下，一幅邻里和睦、共治共享的美好画卷在瑶乡大地徐徐展开。“睦邻制”正以强大的生命力，让基层治理的“最后一公里”变成“服务群众的最前一米”。下一步，乳源将进一步完善机制、拓展服务领域，推动“睦邻制”朝纵深发展，让基层治理效能与民生幸福同频共振，为推动“百千万工程”加力提速、实现高质量发展奠定坚实基础，让这幅邻里和睦、安居乐业的美好画卷在瑶乡大地愈发绚烂。
编辑：杨嘉慧
