（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 张海莺
近日，中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》），明确从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。这一政策是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。
“发放育儿补贴是以增收促减负的改革新举措。”国家发展改革委社会发展所研究员张本波表示，目前我国对育儿家庭的经济支持，更多是从减负入手。发放育儿补贴，则是将政策重点放在直接增加育儿家庭可支配收入。这一政策不仅提高了家庭的消费能力，同时也给予了家庭更大的消费自主权，让他们可以把钱花到最需要的地方。
符合条件的婴幼儿均可享受
党的二十届三中全会《决定》提出“建立生育补贴制度”，今年的《政府工作报告》明确“发放育儿补贴”。
自2021年以来，全国已有20多个省份在不同层级探索实施了育儿补贴相关政策，这在一定程度上减轻了当地家庭抚养幼儿的经济负担，取得积极成效。
记者了解到，本次推出的育儿补贴制度是一项全新的公共政策，涉及千家万户。育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩或者三孩，实现了三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿能够平等享受补贴待遇。
《方案》明确，育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，补贴对象为符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，至其年满3周岁。同时，育儿补贴的发放对象包括2025年1月1日之前出生的3周岁以下婴幼儿，按照应补贴月数折算计发补贴，发放到年满3周岁。也就是说，2022年1月1日以后出生的符合条件的婴幼儿，都可以领取育儿补贴。
“国际实践经验表明，生育支持需要综合施策，其中现金补贴是不可或缺的因素。”张本波说。
“育儿补贴制度是一项全国性、普惠式经济补贴制度，具有低标准起步、广范围覆盖、可持续发展、动态式调整等特征。”中国人口与发展研究中心主任贺丹表示，从覆盖范围来看，补贴对象为所有符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿群体。据估算，全国每年2000多万婴幼儿可以领取现金补贴。作为生育支持的基本制度安排，育儿补贴兼具生育保障和激励导向作用。
此前，国内一些地方探索发放育儿补贴，大多只针对二孩、三孩，此次国家育儿补贴制度将一孩纳入补贴范围，引发关注。国家卫生健康委人口家庭司司长王海东介绍，这一调整基于两方面考虑：一方面，一孩家庭是育儿家庭的主体。我国每年的出生人口中，一半以上是一孩，将一孩纳入补贴范围，实现育儿补贴制度广覆盖，能够全面惠及育儿家庭。另一方面，生育是一个家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起点和基础，也是特别需要支持的关键阶段。给一孩发放育儿补贴，可以改善家庭的生育体验，减轻家庭的养育压力，也有利于家庭的再生育考虑。
贺丹认为，国家育儿补贴制度实现了4个“基本统一”，即“对象统一、标准统一、形式统一、流程统一”。补贴对象方面，一孩、二孩、三孩均可领取，突破了以往各地补贴政策聚焦二孩、三孩家庭的局限，将一孩生育家庭纳入支持体系，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖；补贴标准方面，一孩、二孩、三孩均按相同标准领取，消除孩次间的待遇差异；补贴形式均为现金补贴，操作流程则是通过统一的育儿补贴信息管理系统申领。
8月下旬陆续开放育儿补贴申领
何时可以申领育儿补贴？王海东介绍，全国各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前全面开放育儿补贴申领。
目前，各地正在按照《方案》要求，会同相关部门出台育儿补贴制度管理规范、资金管理办法等文件。国家和各地已经完成育儿补贴信息管理系统的建设，正在全流程测试。各地也在组织配备工作力量，对基层工作人员开展业务培训。
育儿补贴在哪儿申领？王海东说，育儿补贴将通过全国统一的信息管理系统线上申领。同时，依托各地省级政务服务平台设置育儿补贴申领专区，还在第三方服务平台开通育儿补贴申领入口。此外，将保留线下办理渠道和人工服务。
申领需要哪些材料？“最大限度精简申领材料。”王海东说，育儿补贴信息管理系统和公安、民政、人力资源社会保障等部门建立了信息共享机制，实现大数据比对校核，申领时只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料。
此前，部分地方已经探索实施本地育儿补贴政策，有些地方标准高于此次国家基础标准。地方政策如何与国家政策衔接？“地方此前补贴标准高于国家基础标准的，按规定做好评估和备案工作后，可以继续执行。”国家卫生健康委副主任郭燕红表示，对于之前没有育儿补贴政策，或者补贴范围较小，或者补贴标准低于国家的地方，要按国家补贴的范围和基础标准统一实施。
张本波认为，发放育儿补贴，直接增加育儿家庭的可支配收入，提高育儿家庭的获得感和幸福感，是一项增进家庭福利和社会福祉、实现多方共赢的政策。
中央财政承担约90%
作为一项长期性民生政策，育儿补贴的稳定财政保障至关重要。
财政部社会保障司司长郭阳表示，按照《方案》部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。
“我国是发展中大国，育儿补贴制度统筹考虑了人口发展情况和经济社会发展水平，合理确定补贴的范围和标准，可以确保财政可负担、政策可持续。”郭燕红强调，下一步将持续深入调研、广泛听取意见、跟踪评估效果，不断优化和完善政策措施。
业内人士表示，育儿补贴是我国首次对居民发放的普惠式现金补贴，也是贯彻落实以人为本、投资于人的具体实践，充分体现了党中央对在发展中保障和改善民生的高度重视。
关于未来政策如何继续发力？《方案》明确，各地区各有关部门要深入调研，广泛听取意见建议，评估育儿补贴制度实施情况，及时总结经验做法、完善政策措施。
业内人士认为，在未来的发展中，应不断优化育儿补贴政策，完善生育支持政策体系，使其在增进民生福祉、促进国家可持续发展方面发挥更大的作用。
