转自：自然资源部
编者按
耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护念兹在兹，多次深入一线调研考察，专门针对耕地保护作出重要指示。
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。即日起推出“循着总书记足迹感悟‘国之大者’系列报道”，探寻当年现场聆听总书记重要讲话的基层干部群众，重温嘱托、畅谈新变化、新思路、新期待，听他们讲述节地耕保好故事，回应总书记的深切关怀。
清晨，种粮大户戴宏来到田边查看智能水位控制器，在手机软件上轻点“打开闸门”，汩汩清流顺着管道注入稻田。不远处，半空中嗡嗡作响的无人机正在精准喷洒杀虫剂。这里是湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村粮食生产万亩综合示范片区。
常德市港中坪村育苗现场。《常德日报》记者王明睿 摄
“粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国粮。要建设好高标准农田，推行适度规模经营，加强政策支持和示范引领。”去年3月，习近平总书记来到这里察看秧苗培育和春耕备耕进展，同种粮大户、农技人员亲切交流。
“湖南要扛起维护国家粮食安全的重任，抓住种子和耕地两个要害。”习近平总书记的殷殷嘱托，在三湘大地激起了耕地保护的澎湃力量。一年多以来，湖南坚持规划引领、系统治理、改革推进、文化助力，努力把总书记的嘱托转化为“中国饭、湖南粮”的责任担当。在湖南，一个个“港中坪”，活力迸发。
种粮致富：皮鞋种田新风尚
从村口进入港中坪，一座醒目的牌坊映入眼帘：“让种粮也能够致富”。沿着村里的柏油路，一边是万亩粮田，一边是整洁错落的农家小院。
2015年，在广东打工的戴宏回家种田，从开始的100亩到现在的480亩，从最初的第一台农机到现在的水稻种植全程机械化。“田块越来越工整，基础设施优化，种田越来越轻松了。”戴宏高兴地说，他承包的480亩耕地从改造前的100多块整合为38块，机械化率从60%提升至95%，每亩种植成本降低了200元。2024年，480亩双季稻综合收入达63.5万元。
“港中坪示范片区全程机械化作业，现在村民已经实现‘穿着皮鞋来种田’的愿景。”谢家铺镇自然资源所所长杨学波说，小田改大田、高标准农田改造都是港中坪村的亮点，如今来这里参观学习的人数突破了30万人次，“这是典型的以农促旅”。
2024年，港中坪村交出了一份亮眼的答卷：示范片区进一步优化田块布局，1.1万多亩双季稻亩产达1203.7公斤，比上年增长4.46%。
村里以示范片区为核心，以农耕文化为品牌，讲述农耕故事。通过举办丰收节、农业现场会、农机推广会等，港中坪村的旅游业态不断丰富，特色农产品不断增多，村民在家门口就吃上了旅游饭，不少在外的年轻人都回乡创业了。
“洞庭湖区集中了全省70%的优质耕地、60%的优质耕地后备资源。这里土壤、气候、交通、位置、灌排条件较好，恢复耕地的难度、成本优于丘陵和山区，新增耕地质量预计可达4等以上，粮食作物一年两熟或三熟。在洞庭湖地区恢复1亩耕地的价值，相当于在湘西北等地区恢复2~3亩。”湖南省自然资源厅耕地保护监督处处长李建国介绍，湖南全面开展洞庭湖区耕地扩面提质潜力资源分析，锁定新增耕地潜力资源160万亩，将整合农业农村、水利、自然资源、林业等部门力量，结合重大水利工程建设和高标准农田建设，促进洞庭湖区扩面积、提单产、保增收。
2024年，湖南水稻种植面积、产量均居全国首位，常德、岳阳、益阳、长沙4市环洞庭湖地区的县（市、区）水稻种植面积在全省占比近4成。
今年3月，湖南省委一号文件提出，加快推进藏粮于地“十确保”、藏粮于技“十突破”，打造更高水平的“洞庭粮仓”。
“作为湖南耕地和永久基本农田面积最大、粮食产量最多的常德，要凝聚全社会保护耕地的共识，推动全市耕地数量有增加、质量有提升、布局更优化，全面扛牢扛稳‘洞庭粮仓’重大政治责任。”常德市自然资源和规划局副局长李杰表示。
三湘方略：以水定地优布局
洞庭风生，澧水浪涌。沿着港中坪村北上，来到洞庭湖西岸、澧水中下游，这里有一处可垦造面积近2万亩的大型农业示范基地——澧县七里湖农场。
今年，一场浩浩荡荡的林耕置换改革在这片土地上发起。在全面摸清耕地后备资源后，澧县综合考虑区域内土地利用、水资源分布、农业产业布局以及防汛抗旱需求，统一规划设计，编制项目方案，自然资源、水利、农业农村、林业等单位整合联动，将七里湖湖区低效林地垦造为高质量耕地。
“七里湖农场耕地集中连片、单片区面积大，地势平整，土壤肥力高，灌溉用水资源保障程度高。”澧县自然资源局局长王清波说，“我们将新增耕地全部按照高标准农田建设要求进行改造，达到‘田成块、宜耕种、吨粮田’的目标。完成全部施工后，引进农业产业化龙头企业进行经营。”与此同时，澧县同步做好林耕置换，将山区不宜耕种的同等面积耕地地块纳入本轮国家林草湿荒普查成果，置换为林地，拟规划完成林耕置换8000亩。
“澧县丘陵与平原交错、水网密布，必须因地制宜推进耕地提质增效。”王清波说，澧县作为湖南省11个洞庭湖区新增耕地潜力资源县（市、区）之一，现有耕地101.73万亩，计划通过实施耕地垦造恢复与集中流转试点、耕园林置换与优化布局试点，于2025年年底新增耕地1万亩，耕园林置换1000亩，实现“山顶林戴帽，山中果缠腰，山下吨粮田”的景象。
前不久，湖南省政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，明确在岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、娄底市开展试点，协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量；协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量；协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。
湖湘最美稻田——常德市桃源县陬市镇稻田公园。卜云 摄
“人的命脉在田，田的命脉在水。汛旱并防与耕地置换协同推进，就是首先解决以水定地的问题，耕地一定要新增到水源条件较好、水利设施较完备的地方。”李建国说。
数智赋能：护航发展保粮安
引导175个重大项目优化选址，节约集约用地4.13万亩，减少占用耕地1.19万亩，耕地占用比例由2019年的34%降至2024年的25.8%……这些数据的变化，起始于湖南厅研发的智慧选址系统。
邵阳新宁农田示范基地。申兴刚 摄
4月9日，祁阳市人民政府与北牧南移（北京）科技产业有限公司、深圳湖南商会签约，共建北牧南移农牧业综合体生态示范园项目。然而，这个项目差点“卡壳”。企业原计划在醴陵市建万亩基地，人工筛选两个月，却因“踩中”永久基本农田、地势太陡被叫停。
了解项目情况后，湖南厅采用智慧选址系统，输入“1万亩地，坡度≤20度，避让永久基本农田、生态保护红线”，10分钟就从全省筛选出祁阳市等5个候选区。
在深度比对12宗地块后，祁阳地块以零红线冲突、距高速5公里、拆迁成本直降15%胜出。系统还生成了三维实景模型，企业负责人“云上”逛完养殖区、牧草带，当场拍板签约。“我们仅用两周就与祁阳市政府完成签约，相比传统选址方式，效率提升了80%，成本大幅降低。”该项目负责人说。
通过智慧选址、多方联动，在三湘大地，桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段项目核减用地724亩，其中耕地661亩；浏阳至江背高速公路通过智慧选址系统，优化互通选址，减少占用永久基本农田近48亩，工程造价由4.1亿元压缩至1.6亿元。
株洲市茶陵县秩堂镇石龙村的耕地。黄晓军 摄
“以前项目选址面临‘大海捞针’的困境，翻文本、翻图纸、翻资料找地块，再加上现场踏勘、相关部门审查，往往需要一个多月。而且，因为缺少更高维度的辅助分析与决策，存在因用地粗放、占用耕地和永久基本农田较多，导致选址不合理、项目无法落地，甚至出现颠覆性修改等问题。”湖南厅政务服务处处长袁莹表示，该厅运用实景三维、大数据、可视化等技术，创新研发了智慧选址系统，构建了“AI智能引导+深度选地+三维建模”的选址服务流程，自动为项目单位提供一站式、定制化选址解决方案。
260个专题数据图层，土地、规划、生态、资源、风险、建设、费用等九大类评估功能……该系统可以智能评估项目规划符合情况、耕地占用情况、桥隧比、挖填方、房屋拆迁量等，自动生成项目最优选址方案，引导项目合理避让永久基本农田、连片优质耕地，节约集约用地，降低建设成本。
智能选址系统的背后，是强化规划引领保护耕地的思路。
“规划引领，就是要通过规划，解决耕地保在哪、用在哪、提升在哪、新增在哪、占在哪等矛盾和问题。”李建国表示，湖南在全国率先编制实施耕地保护专项规划，推动以图找地、以图管地、以图补地、以图定责。
由此，湖南统筹发展和安全、保护和保障，将城镇开发边界内耕地和圈外重点建设项目拟占用耕地纳入规划建设空间，永久基本农田储备区避让规划建设区，充分保障全省到2035年能源、交通、水利等领域的9311个重点项目建设空间需求。
“耕地保护如逆水行舟、爬坡过坎，容不得丝毫懈怠。”李建国说。放眼广袤的三湘大地，从娄底新化的层层梯田到洞庭湖畔的千顷沃野，一个个“港中坪”以坚守为犁、用智慧作种，在新时代的答卷上深耕不辍。
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赵婧
王中建 王希
刘川 曲冰洁
