摘要：这是继自然资源部等机构发布指导目录后，首个明确响应这一方向、从供给端严控工业标准厂房增量的地方政策。（报告期：2025.06.04-2025.07.02）
政策直指园区增量，细分赛道痛点仍存
观点指数报告期内，据观点指数不完全统计，共录得6起政策动态，政策主要聚焦在推动产业园区高质量发展、严格控制园区增量等方面。
其中值得注意的是，6月11日，山东济南印发《关于进一步加强工业标准厂房项目
监督管理的实施意见》（下统称“《意见》”）。
《意见》提及坚持科学规划、合理布局。严格落实有关国土空间规划和产业规划政策，从严控制增量、持续优化存量、全面提升质量。原则上应在合规工业园区内实施。
此外，《意见》还提及要严控总量，除省市重点项目、有明确产业引入的项目外，原则上各区县（功能区）不再新增工业标准厂房面积指标。各区县（功能区）实行总量控制，可申请将已批复但未实施的项目面积指标腾退，用于新的工业标准厂房项目建设，以盘活存量工业用地。
观点指数了解到，《意见》是继自然资源部等机构发布指导目录后，首个明确响应这一方向、从供给端严控工业标准厂房增量的地方政策。此前发布的地方政策主要通过低效用地整治、工业控制线划定等间接落实国家政策要求，但未直接规定“严控工业标准厂房增量”。
目前，产业园区面临着严重的供需不平衡问题，从供给端解决问题可以较好地遏制低效新增供应，盘活存量空间。
此外，5月30日广州市黄埔区市场监督管理局发布了《广州开发区 广州市黄埔区促进美妆大健康产业高质量发展若干措施》。
除了美妆大健康，产业园区的细分赛道还有文化产业园等，北京也曾出台多项政策促进文化产业园区的高质量发展，如《北京市级文化产业园区认定管理办法》《关于加强腾退低效产业空间改造利用促进产业高质量发展的实施方案》等政策文件。
事实上，这些细分赛道的园区如文化产业园仍存在较多的缺点，即目前文化创意产业园区分布不平衡、以工业园区的思路开发文化产业园区等。
规上工业增加值持续放缓，PPI连续32个月负增长
宏观指标数据方面，据国家统计局披露，2025年5月份，规模以上工业增加值同比实际增长5.8%（增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率）。从环比来看，5月份，规模以上工业增加值比上月增长0.61%。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长6.3%。
数据来源：国家统计局，观点指数整理
CPI和PPI方面，2025年5月份，居民消费价格指数（CPI）环比下降0.2%，同比下降0.1%，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨0.6%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。工业生产者出厂价格指数（PPI）环比下降0.4%，降幅与上月相同，同比下降3.3%，降幅比上月扩大0.6个百分点。我国以更大力度和更精准措施提振消费，新质生产力成长壮大，部分领域供需关系有所改善，价格呈现积极变化。
国家统计局表示，CPI环比由涨转降主要受能源价格下降影响。能源价格环比下降1.7%，影响CPI环比下降约0.13个百分点，占CPI总降幅近七成。影响本月PPI环比下降的主要原因：一是国际输入性因素影响国内相关行业价格下降。二是国内部分能源和原材料价格阶段性下行。
这也意味着，因国际输入性压力导致国内工业企业被迫降价去库存，叠加钢铁、建材等行业库存周转天数同比增加15%，这也表明产能过剩问题依旧严峻。
但值得注意的是，PPI已自2022年10月以来连续第32个月录得负增长，且PPI与CPI的“剪刀差”持续扩大，市场表示，当PPI降幅超过CPI时，意味着企业正在替消费者承担成本压力，这种传导效应最终会反噬就业市场。
具身智能促上下游协同发展，产业升级激发人才需求
报告期内，据观点指数不完全统计，共录得10起投资事件动态，其中园区类型以智能制造、数据中心为主。
6月23日，帕西尼具身智能超级数据工厂正式启用。该工厂占地近12000平方米，预计每年可生产近2亿条包含丰富维度的高质量训练数据。
2025年政府工作报告中提及，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
具身智能是指一种通过物理身体与环境进行实时交互，并基于感知、行动和认知的紧密耦合来实现智能行为的系统。这种技术能在智能制造、医疗康复等场景中应用，如可生产手术机器人、智能协作机械臂等。
因为具身智能的上游产业链包括传感器、芯片、算法、软硬件等，因此具身智能的发展除了促进下游产业链外，还能促进上游产业链的发展。
6月9日，杭州市首个市属国资主导运营的人才科创综合园区——汇金云创·人才科创综合体，在拱墅智慧网谷小镇顺利投用。该项目由杭州市国有资本投资运营有限公司（杭州资本）所属企业杭州市人才集团和区产投集团共同出资运营，总用地约78.2亩，总建筑面积约23.11万平方米，总投资约16亿元人民币。
该园区以“人才+基金+基地”模式，聚焦产业需求、人才所需，将构建以人工智能、环境科技、数智安全、商贸流通等产业为补充的科技型、创新型产业生态，通过产才融合实现产才共兴。
如今产业园区的招商模式逐渐从以前的“以税招商”转变为“以才招商”，主要是产业升级激发企业对于高端人才的需求。
本文节选自《增量受限 | 2025年6月产业园区暨基础设施投资发展报告》
（转自：观点）
