建强民政服务站 提升基层民政服务能力
童晓佳
2024年以来，江苏省南京市民政局创新基层民政服务供给方式，把基层民政服务站建设作为增进民生福祉、推动民政事业高质量发展的重要抓手，以“精准定位、资源聚合、服务提质”为核心，打造布局合理、管理规范、服务高效的基层民政服务站，有效提升了基层民政服务能力，努力将惠民政策转化为群众触手可及的获得感。
认真谋划，加强政策引领
南京市民政局充分考虑民政服务的实际情况，加强调查研究和政策研制，为基层开展民政服务站建设提供政策引领。
科学谋划定位。明确民政服务站是在镇（街）设置的整合民政各类基层服务资源、提供基层民政服务的综合服务平台，主要开展适合由社会力量承担的事务性、辅助性民政服务事项，重点补充现有基层民政服务的不足，并为特殊困难群体提供个性化、专业化服务。这一定位，既明确了民政服务站统筹性、补缺性和专业性的功能，又较好地厘清了其与现有基层民政购买服务的关系。
出台政策文件。联合市财政局出台了《南京市基层民政服务站建设指引》，明确设立了400万元市级专项引导资金，为各区向财政部门争取配比资金提供了依据。在此基础上，研究出台《南京市基层民政服务站管理办法》《南京市基层民政服务站绩效评价指引》，细化民政服务站管理服务要求，进一步加强对民政服务站的指导，确保民政服务站建设取得实效。
明确服务内容。民政服务站建设坚持以人民为中心的发展思想，以开展基础性、兜底性民政服务为主体，探索为有需求的群众提供普惠性服务，并拟定了服务清单。一是基础性服务。向居民宣传民政服务政策和办事流程，开展辖区内需求和资源评估，摸清民政服务资源供需情况，协助开展民政服务项目管理等。二是基本公共服务。协助基层民政工作人员开展救助、养老等事项。三是特殊困难群体关爱服务。聚焦孤寡老人、残疾人等重点困难群体，推出个性化的服务方案，提供 “点单式” 上门帮扶。同时，运用专业的社会工作方法，开展心理疏导、能力建设、社会资源链接及社会融入促进等服务，帮助他们提升生活质量。
明确运营方式。民政服务站采取“综合+专项”的项目化方式运营，购买民政服务站运营项目对民政服务进行统筹协调，补充性购买民政各领域社会服务和辅助性事项项目，补足现有服务的短板，鼓励有条件的镇（街）购买针对特殊困难群体的社会工作专业服务项目，满足服务对象个性化、专业化的服务需求。
搭建平台，有效整合资源
民政服务站作为开展基层民政服务的综合服务平台，不能单打独斗，而是要动员民政内部各条线密切协作，引进各类社会资源，实现多方资源的有效整合和联动。为此，南京市民政局多措并举，全力提升基层民政服务效能，推动民政服务站成为服务群众的坚实阵地。
整合服务内容。民政服务站建设启动后，南京市民政局召集各处室就民政服务站建设进行了专题讨论，牵头处室也与各处室进行了逐一对接，梳理各条线现有服务资源及缺口，拟定了各条线可以由民政服务站承担的服务清单，由民政服务站补充服务缺口并对现有服务进行优化提升。
融合站点建设。推动未保站、养老服务中心等基层服务载体与民政服务站融合建设。今年，市民政局向市财政争取了450万元用于未保站改造提升和运营，将实现全市未保站全覆盖。在资金有限的情况下，鼓励基层探索“双站融合”“多站融合”模式，减轻基层负担，并逐步实现多站合一。
优化资源配置。发挥民政服务站统筹功能，开展走访摸排，全面掌握民政服务对象的需求和服务供给情况，为基层民政部门提供决策依据，避免资源重复投入和服务缺位。同时，合理设立服务项目、做好项目管理和评估工作，确保服务成效。
整合社会资源。以民政服务站为载体，引入专业社会组织，发挥社会工作人才的专业优势，利用社会慈善资源，借助南京高校专业师资的智库力量，吸纳专业实习生、志愿者，充实基层民政服务力量，提高民政服务站的服务质量。
强化保障，提升服务质量
民政服务站建设运营既涉及购买服务、满足服务对象多样化及专业化的服务需求，更关系到基层民政服务能力的提升、增强服务对象的获得感幸福感安全感。为此，南京市民政局从资金、人才、监管等多维度精准发力，推出一系列扎实有效的举措。
落实资金保障。设立市级专项资金，通过“以奖代补”的方式给予民政服务站一定的经费补助。整合公益创投资金及彩票公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等资金，支持民政服务站建设运营。探索引入社区慈善基金开展民政服务项目，支持民政服务站建设。
引入专业人才。民政服务站建设，人才是关键。鼓励民政服务站引入专业的社会组织以及具备社会工作专业资质的人员开展服务。将民政服务站工作人员纳入民政业务培训对象，对站长、驻站人员进行业务指导和政策培训，培养一批基层民政业务骨干，不断提高全市民政人才队伍专业化水平和职业素养。
加强督导评估。依托高校师资和实务专家组建督导团队，加强对民政服务站站长、驻站人员及其他承接服务社会组织的指导，并明确民政服务站建设方向。开展民政服务站年度运营和服务成效评估，确保服务质量不断提升。（作者系江苏省南京市民政局党组书记、局长）
