转自：团结报
□ 本报记者 吴姝静
教育是国家之本，强国之基。面向到2035年建成教育强国目标，未来这十年，教育投入至关重要。加快健全教育强国建设战略性投入机制，确保教育投入能够满足教育强国建设需求，是当前和今后一个时期教育投入工作的主要着力点。
日前，财政部发布《2024年中国财政政策执行情况报告》（以下简称“报告”）。报告指出2025年将重点做好的工作包括大力实施科教兴国战略，优先保障财政教育投入，支持教育强国建设。全国教育经费总投入80%来自财政性教育经费，在当前经济转型的关键期，国家仍坚持优先保障教育投入，充分体现了建设教育强国的战略定力，为义务教育优质均衡发展提供了更坚实的物质基础。
绝非简单的数字调整 从“不低于4%”到“高于4%”
在教育这个“大盘子”的投入上，中央从未有半分犹疑。从2012年开始，全国财政性教育经费GDP占比连年超过4%。不久前，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》首次提出健全教育战略性投入机制。相较于过去的“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%”明确提出了“高于4%”。
新时代以来，随着4%目标的如期实现和持续巩固，教育优先发展的战略地位更加稳固。财政教育投入持续稳定增长无疑为教育事业增强了底气、注入了活力。
“这彰显了教育作为战略性投资的定位升级，从底线坚守到质量跃升的跨越。”民盟江苏省江阴市委会主委、江阴市教育局局长钱晴在接受记者采访时表示，唯有将教育作为“国之大计”优先保障，才能书写中国式现代化的教育新篇章。
“这一表述的转变绝非简单的数字调整，体现了党和国家教育优先发展战略的实质性升级。”作为基层教育工作者，民进会员、江西省赣州市南康区第四小学校长郭婷对这一变化深感振奋。她说：“不低于4%”是过去多年教育投入的底线要求，而“高于4%”则意味着教育财政保障将从“达标型”转向“增长型”。
教育经费是教育体系运行和发展的基础，其配置和使用直接影响教育公平与质量。过去一段时期以来，财政性教育支出仍然面临分配结构失衡、使用效率低下、部分群体保障不足等问题。记者发现，相关问题在上述报告中有所回应。例如财政教育支出在“提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面”“多渠道增加普惠性学前教育资源”“推动职业教育高质量发展”“支持高等教育加快发展”等方面均有侧重，教育投入不仅要“保基本”“补短板”，也要在“促公平”与“提质量”上作出更大努力。
民进江西省委会教育委员会主任、江西教育传媒集团总经理万明华认为，政策升级的深层逻辑是结构性调整。新目标不仅向教育发展改革的重点难点问题倾斜，更加强化了财政统筹力度，以“精准投入”破解结构失衡，以“多元共治”提升资金效能，通过健全各类教育经费保障机制和动态调整机制，统筹近期发展任务和中长期发展目标，统筹城乡、各级各类教育发展，不断优化教育资源配置，把有限的资金最大化利用，推动教育财政从“量”的扩张转向“质”的跃升，真正实现教育公平与高质量发展。
更加侧重战略性投入 如人工智能相关领域等
在教育上花钱，花的是什么？
教育投入，主要体现在保障性、成长性、累积性和创造性等方面。
教育部财务司司长陈子季于今年2月撰文指出，面向建成教育强国目标任务，要顺应教育人口“三个转移”、教育成本“三个更高”、教育质量“三个更强”的新形势，进一步加大教育投入力度，健全教育强国建设战略性投入机制。
教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。4月16日，教育部等九部门发布《关于加快推进教育数字化的意见》（以下简称《意见》），鲜明提出了推进教育数据集成和有效治理、加快构建终身学习公共服务体系等举措。
教育数字化是当代发展的必然趋势，它不仅是教育领域的一场技术革命，更是教育理念、教学模式、教育治理等方面的深刻变革。实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源的受益面，提升终身学习的公共服务水平，是顺应时代发展的趋势和人民期盼的明智之举。
数智化，既是教育事业的工具，也是教育教学的内容。在要求加快建设人工智能教育大模型的同时，《意见》在谈到推动学科专业数字化升级和科研范式变革时指出，面向数字经济和未来产业发展，优化高等教育学科专业设置，超前布局数字领域学科专业，一体化推进人才培养、科技创新、技术研发和成果转化。
“这无疑是经济转型期的重要战略选择。”万明华表示，人工智能的发展带来了人才培养与就业结构的变化。对高技能人才的需求日益增加，促使教育机构和企业加强人才培养，提升劳动者的技能水平，以适应新的就业需求。预计在“高于4%”的国家财政性教育经费支出调整后，新投入将重点支持“双一流”高校建设和关键领域学科发展，每年可多培养50万名高素质技术人才。
“教育的出口就是就业，是服务于社会的发展。”钱晴向记者分享了江阴市近年来的创新实践——引进“211”“双一流”高校在江阴设立校区，设置智能制造等8个学院，15个专业，实现本、硕、博全周期培养；每年投入职业教育实训设备更新专项资金近千万元；锚定本地产业发展需求和未来产业发展方向，动态调整学科布局，做强产业发展急需的优势专业……钱晴表示，在产才融合、同频共振的过程中，必须遵循教育培养规律，把握产业发展规律，顺应人才成长规律，创造性地以产业激发人才活力，以人才助力产业发展，最终实现产业发展与人才培养的双向奔赴。
民进会员、江西省赣州市章贡区教学研究中心幼小教研股负责人肖荔认为，从中小学开始进一步完善相关课程中人工智能教育要求，构建系统化课程体系很有必要。“关键是提升教师和学生的信息素养，开展相应的培训提质。时代的浪潮滚滚向前，无论是从教育工作者本身还是教学的课程设置上，我们都应当主动拥抱数智化。”她说。
变被动应对为主动适应 为少子化冲击提供系统解决方案
随着生育率的持续下降，学龄人口在不同教育阶段呈现出明显的峰谷变化。具体来说，学龄前儿童在2020年达到高峰，小学儿童在2023年达到高峰，初中在2026年达到高峰，高中在2029年达到高峰，而高等教育则在2032年预计达到人口高峰。这种排浪式的冲击对教育资源的需求和配置提出了新的挑战。
少子化带来的学龄人口“排浪式冲击”，本质上是人口结构变化对教育资源刚性供给的动态挑战——短期内可能出现学龄人口骤减与局部波动的叠加效应，长期则需应对教育资源供需失衡的风险。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局。
对于少子化带来的教育资源结构调整，要有预判、有对策，也需易执行。近期，万明华正在围绕该问题开展调研工作。在他看来，监测预警系统的建设需要构建多源数据融合平台，可按“红橙黄”三级预警划分学区风险，设置师生比、班额、校舍利用率等7项核心指标阈值，实现3至10年滚动预测。同时，在城市群层面，应当建立跨行政区教育联盟，通过教师共享、课程互通、设施共用实现资源弹性调配。师资管理方面，或可建立教师资格“主副修”制度，培养复合型教师，同时实行“银龄教师蓄水池”计划，构建退休教师资源库，开发分段式、项目制岗位，实现师资柔性流动。
万明华将其称之为“三维立体响应机制”——在空间维度平衡城乡教育正义，在时间维度平衡资源利用效率，在价值维度平衡规模效应与个性化需求。他表示，最终应形成“蜂巢式”教育生态系统，每个教学单元既能独立运行，又可快速重组整合，实现教育资源供给与人口波动的动态适配。
对此，民进会员、浙江省杭州市桐庐县实验初级中学校长杨军亦有类似观点。杨军认为，少子化带来的问题，考验的是我们的动态监测和弹性响应、空间重组能力。建议建立“人口—教育”大数据平台，实时追踪区域学龄人口波动，结合AI预测模型动态生成学校撤并、改建方案，避免“一刀切”关闭乡村小规模学校。与此同时，推动“闲置校舍功能转型”，将冗余教室改造为社区教育中心、托幼一体园或职业教育基地，拓展公共服务属性，加强空间重组与功能升级。
“少子化冲击既是挑战，也是优化教育体系的契机。”郭婷向记者表示，我们要从“被动应对”到“主动适应”，这不仅是技术层面的升级，更是治理思维的革新，为应对未来人口结构深度调整提供系统化解决方案。
