转自：民政微语
编者按：
日前，民政部举办“我们的救助故事·创新篇”之2024年度社会救助领域创新实践优秀案例宣传交流活动。8位基层社会救助工作者用一个个鲜活的事例分享了推进社会救助改革创新背后的故事，展示了优秀案例蕴含的生动实践和宝贵经验。今天，让我们通过福建省泉州市民政局一位社会救助工作者的分享，看他们如何完善社会救助“一事一议”机制，破解困难群众基本生活保障难题。
坚持目标导向 创新“一事一议”
破解困难群众基本生活保障难题
泉州市情
泉州市地处福建省东南部，是福建省三大中心城市之一，现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港4个区，晋江、石狮、南安3个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门（待统一）5个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。2022年末，泉州市户籍人口为774万人，常住人口887.9万人（均不含金门县），但旅居世界的泉州籍华侨、华人、港澳同胞、台湾汉族同胞约1920万人，是全国著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地。2023年，泉州市年生产总值12172.33亿元，人均生产总值137060元；全年人均可支配收入49486元，人均消费支出31638元。
主要创新点
在推进共同富裕的进程中，随着社会救助制度不断完善，传统的困难家庭已实现应保尽保，但仍有部分群众因情况特殊、处境复杂或存在其他多样化、个性化的困难情形，尚未纳入救助范围，基层经办人员在办理过程中长期处于解决困难群众实际困难和顾虑被问责的矛盾中，既影响救助的效能，也影响经办人员工作积极性。鉴于此，泉州市着力建立健全社会救助“一事一议”机制，采取分级分类集体会商研判等办法，进一步完善分层分类社会救助体系，强化了兜底保障能力，实现社会救助提质增效。2022年、2023年泉州市连续两年福建省“社会救助发展成效”考核指标第一。
创新做法
（一）紧盯目标，以突破难点命题。市民政局以“奔着发现问题去”和“奔着突破难点去”为目标，紧盯群众急难愁盼，持续践行“四下基层”，先后通过组织座谈、实地问策、专项评估等多轮调研，详细梳理出亟须解决的3个难题，一是政策制定上，困难群众的具体情况千差万别，而相关政策规定不可能包罗万象、面面俱到，如何破解政策制度的刚性与困难群众需求的多样性之间的矛盾，是救助工作需要突破的一个难点。二是政策执行上，如何突破基层工作人员行使自由裁量权的束缚，消除因为勇于担当而被问责的风险，增强基层的积极性、主动性，是救助工作需要破解的另一难点。三是政策效果上，如何开创温暖救助新途径，正视群众的实际困难和多样化、个性化救助需求，提高困难群众的获得感幸福感，也是救助工作需要突破难点。
（二）建章立制，以规范程序破题。一是制定出台机制。研究制定了《泉州市民政局关于建立社会救助“一事一议”机制的通知》，探索以合规程序和集体会商应对“无规可依”难题，提升基层社会救助领域自由裁量，实现特事特办的规范运作，明确了“一事一议”研判会议的组织程序、参会人员、文书要求、结果认定以及对象跟踪管理等5个环节的具体要求，明确了乡镇（街道）对强化个案灵活处置的7种适用情形，县级民政部门对共性问题快速反应的4种适用情形，市级对政策导向有效把握的4种适用情形，强化了分级评估和分类研判。二是细化配套措施。根据工作中出现的新情况，深入研究破解堵点难点，及时出台了《关于社会救助“一事一议”适用指导意见》，对“一事一议”机制再深化，进一步梳理出涉及不动产、大额资金、车辆、工商登记、赡抚养义务、刚性支出、特定财产提取、特困供养资金结余等9类情况细化配套规定。三是纳入必定程序。2024年12月，市局出台《关于进一步规范社会救助档案管理的通知》，对救助社会救助申请程序和申请资料等进行规范提升，明确规定了在办理过程中，必须按照“全户入保”、“全户纳入低边、部分转为低保”、“单人入保”、“一事一议研判”等4套审核程序，将“一事一议”作为必定的兜底程序，层层递进，确保“有利入保”和“边缘从宽”落实到位。同时，将“一事一议”适用纳入市县入户抽查检查必定项目。
（三）狠抓落实，以细化指导解题。一是强化跟踪督导。制度实施初期，基层对“一事一议”仍存在畏难情绪和观望态度，泉州市明确要求各乡镇（街道）要逐月报送“一事一议”开展情况，实时跟踪了解进度，帮助基层及时纠正政策执行偏差。二是强化实地指导。分三组对12个县（市、区）和30个乡镇（街道）进行实地指导，参与疑难个案的处置，逐一进行分析，细化指导解决，极大地方便了基层工作人员的理解与实际操作，推动救助政策更具人性化，救助保障更加到位。三是强化培训引导。组织业务骨干进行巡回讲解，举办专题培训会16场次，覆盖县、乡、村三级社会救助经办人员，累计达6300人次以上，通过案例教学，帮助基层经办人员尽快掌握政策，提升了基层经办人员的信心和效果。同时，认真收集转发各县（市、区）“一事一议”典型案例，加强相互学习借鉴，发挥先进典型的示范引领作用。
取得成效
（一）兜底保障能力提升。全市累计开展“一事一议”1378案次，其中研判基本生活保障801案次，将1573人纳入城乡低保，将86人纳入特困供养，将80人纳入低保边缘人口；研判临时救助407案次，救助1653人次560万元，切实解民忧、惠民生、暖民心。
（二）救助效率得到提高。泉州市通过“一事一议”建立健全快速响应、个案会商的工作机制，减轻了基层社会救助经办机构灵活采取先行救助、承诺制、大额救助等便民做法时的顾虑，进一步提升了社会救助制度“救急难”作用。
（三）救助监督得到强化。通过规范“一事一议”工作流程，通过将群众存在的实际困难、需要执行从宽的事项等要素提交上会、集体研判，强化了社会救助的事前监督，进一步杜绝优亲厚友等问题的发生，切实兜住兜准兜好困难群众基本生活保障底线。
