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提升!自贸试验区再出发

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中国自由贸易试验区建设迈出关键一步。

中共中央、国务院近日印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》(以下简称《意见》),对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。此次《意见》围绕贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全等领域提出诸多措施。

自贸试验区的新期待

《意见》提出,实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措;目标是“将自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎,在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用”。

“‘提升’二字,意味着中国对自由贸易试验区提出新期待,对外开放的含金量将更高。”商务部国际贸易经济合作研究院学位委员会委员、研究员白明说,这将形成自贸试验区未来的新定位。

白明分析,所谓“自贸试验区”,是通过选取具有代表性的地区作为试点,先行先试对外开放的新政策、新举措,在可控范围内验证其可行性与效果,既能有效规避政策全面铺开可能带来的风险,又能为其他地区提供宝贵探索经验。

“对于中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家而言,各地发展水平有差异,大规模推进对外开放政策时,各地的适应能力亦存在差异。因此,采取‘先试点后推广’的方法尤为重要。”白明说。

回应国际新形势

中国建设自贸试验区已有十余年发展历程。2013年9月,中国首个自贸试验区在上海诞生。经过多年探索和发展,如今中国已拥有22个自贸试验区,形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,以不到千分之四的国土面积,贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。

作为改革开放的重要“试验田”,自贸试验区在不同时期面临的形势和肩负的任务不同。

辽宁大学特聘研究员陈波指出,近年来,全球经贸格局重构,对自贸试验区建设提出了更高要求。一方面,传统贸易模式面临合作困境,现有合作机制亟待创新;另一方面,数字化浪潮催生服务贸易、数字贸易等新业态,自贸试验区的开放创新任务需与时俱进。《意见》的出台,正是对这些新形势作出的积极回应。

此次《意见》强调,“经过5年左右的首创性、集成式探索,实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升”。

在陈波看来,“首创性、集成式探索”,是自贸试验区建设的核心特色。首创性,即鼓励自贸试验区探索实施诸多“首次”“首创”政策规则,首创性带来的创新,将成为改革开放和经济发展的重要推动力。集成式探索,强调不是碎片式发展,而是注重系统性发展,“没有明显短板,才能让木桶蓄起更多的水”。

打造改革开放新高地

《意见》为自贸试验区部署规划了清晰的“施工图”,提出要增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、打造高能级科技创新生态、推动数据高效便利安全流动等,以打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

探索建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度,允许免予办理进口药品通关单;允许符合条件的区内外资企业开展电影后期制作服务;允许液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策;扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点……《意见》具体政策中充分展现自贸试验区开放和积极探索的姿态。

在陈波看来,一系列创新举措的提出,彰显了中国在应对国际经贸新变局时的主动作为,不仅为自贸试验区建设注入了强劲动力,推动其迈向更高水平的发展,还在全球化进程遭遇逆流之际为世界经济发展增添了更多稳定性。

更多报道线索请联系本文作者:刘亮

liuliang@chinanews.com.cn

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