近年来，无锡市惠山区深入贯彻党中央关于构建职责明确的政府治理体系的重要决策部署，以破解“小马拉大车”治理困境为切入口，借助编制镇（街道）履职清单工作的契机，通过建立权责清单体系、深化功能区改革、健全闭环管理机制，构建形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系，走出了一条具有惠山特色的权责体系重构之路。
明责机制赋能基层治理 释放镇街发展活力
惠山区以“权责归位、轻装上阵”为导向，构建三级减负赋能体系。一是建立《镇（街道）履行职责事项清单》，推动镇（街道）构建“红黄蓝”三色动态履职体系，将全区履职清单中的904项基本职责、565项配合职责精准归入红（主责）、黄（配合）、蓝（调整）分类清单。二是建立“甩项上收”机制，推动超50%冗余权责上收至区级职能部门，基层事务性负担压减率超40%。三是设置“履职效能指数”，创新“履职清单执行率”“吹哨响应度”“群众满意度”三大核心指标，建立区镇（街道）“登门协商会”机制，全年化解权责争议389起，确保“清单之外无盲区、清单之内无推诿”。
协同机制重塑功能区格局 打造产城融合典范
以惠山经开区为改革试验田，凝聚“一区二街”一体化发展合力。针对开发区与镇街“职责同构”难题，实施“经济职能全链整合”工程，编制《惠山区镇（街道）履行职责事项清单》，明确产业规划、园区建设等10余项核心经济发展权限由惠山经开区统筹，形成“一区两街道”共建共享、合作共赢的新格局。研究制定《堰桥街道全面融入惠山经开区功能区管理体系的实施方案》《工作任务清单》等文件，针对产业发展、科技创新、对外开放、城市建设和社会民生等方面的30项重点内容，明确开发区与街道间的职责边界、衔接流程，推动区域“脱胎换骨”。
闭环机制巩固改革成效 构建长效治理生态
打造“全周期管理”闭环，建立“跟踪评估—动态调整—考核激励”三位一体机制。梳理职责任务目录平均1500余项，建立岗位说明书制度捕捉履职轨迹，各镇（街道）平均生成效能监测点140余个，相关数据作为年度综合考核重要依据。建立健全清单动态调整、职责事项准入等机制，明确事前酝酿、提出申请、组织审核等环节，强化动态管理。同时聚焦提升单位部门服务效能，机构编制部门负责对清单情况适时开展评估，对长期不发挥作用、实际工作难以应用的事项以及清单运行中存在的问题，有针对性地提出解决办法，持续增强清单事项实用性。
惠山区通过清单式减负为基层松绑，通过功能区改革重塑发展格局，通过闭环管理确保改革落地，不仅破解了长期存在的体制性障碍，更激活了全域治理效能。当前，全区正以“基层减负深化年”建设为契机，推动改革成果向城市更新、乡村振兴等领域延伸，为长三角县域治理现代化提供更多“惠山样本”。 惠编宣
