撤县并省，真正的大变局来了！
史无前例大动作
近日，越南突然宣布史上最激进的机构改革方案：将省级行政单位数量减少50%左右，地方机构数量减少70%以上；并且研究取消县级行政单位、合并乡级行政单位。
经过这轮改革，越南将裁撤五分之一左右公职岗位，预计“砍”掉10万个“铁饭碗”。
刀刃向内，向来是最难的！越南为何要以如此雷霆手段进行大刀阔斧改革？
实际上，对越南稍微有点了解的人都知道，越南是三级行政区划：省—县—乡。
但是面积仅有云南大小、人口刚刚突破1亿的越南，却划出了63个省级行政区。按面积计算，这些省的大小与我国县相当。而除了河内、胡志明市人口超过800万，其他省份人口不过两三百万人，还有10多个省不到100万人。
更让人吃惊的是，越南700多个县级单位里，有近百万公务员。光是养活这个庞大的官员队伍，就耗掉了国家预算的五分之一，严重挤占基建与民生投入。
如果撤并一半的省份（11个省份保持不变，其余合并成23个省份），并取消县级，越南将变成“省-乡”两级地方行政体系。
一个共识是，行政层级越简单，中间机构越少，叠床架屋的空间就越小，财政负担随之而减轻，市场空间也就越大。
但越南的目的远没有这么简单，这背后是一盘事关国运的大棋。
“弯腰捡钱”的黄金时代
有一个不容忽视事实，现在的越南犹如世纪之交的中国，正处于经济的腾飞期。
从GDP来看，2024年越南GDP增速达7.09%，2025年目标设定为6.5%-8%，并计划在2026-2030年实现两位数增长。这一目标与中国2001年加入WTO后连续多年保持8%-10%的增速轨迹相近。
同时，越南正享受着“人口红利”的黄金期。越南1亿人口中56%为35岁以下青年，劳动力成本仅为中国的1/3，劳动力储备充足，用人成本低。
另外，尽管越南是出口导向型国家，但过去十年，这个国家的出口产业结构逐步从传统劳动密集型产业（纺织、制鞋）向技术密集型领域（电子、半导体）转型，经济韧性和潜力得以提升。
总体而言，越南经济迅猛发展，人口红利尚在。
不仅如此，正如文章开头所言，越南以雷霆手段推进机构改革，也是试图复制行政精简与市场激活的协同效应，进一步巩固其全球产业链转移承接地的地位，从而实现2045年迈入发达国家行列的宏伟目标。
因此，对于中国企业而言，越南不仅能够充当辐射东南亚及欧美市场的产能转移跳板，更是全球业务扩张的重要战略支点。
具体而言，有两大千载难逢的机遇：
一是，出海跳板。
鉴于当前某些国家在供应链方面采取“去中国化”战略，中国商品高度依赖越南出口至其他国家从而规避关税，这也是未来中企出海越南的主要逻辑。
2023年以来，中国企业在越南建厂的产业种类不断增多，涵盖了光伏、消费电子、家电、汽车等领域。尤其是电子领域，投资金额持续攀升，投资数量在所有产业中位居首位。但越南本土对电子产品的需求并不高，电子产业主要以“进口再出口”的模式发展。
中国电子企业出海越南，尤其是建厂，可以积极融入苹果、三星等全球供应链。根据三星官网数据，2023年，越南生产的三星手机占三星全球手机产量的一半以上；摩根大通则预测，到2025年，越南将贡献苹果全球20%的iPad和Apple Watch产量、5%的MacBook产量以及65%的AirPods产量。
但目前，三星供应链中位于越南的中国企业并不多，仅有歌尔股份和瑞声科技两家；苹果产业链中也只包括富士康、立讯精密等部分中企，未来仍有大量进入机会。
二是，市场红利。
2022年，越南发布《至2030年创新与科技发展战略》，这是一份掌管越南未来5年经济发展的顶层设计文件，要求到2030年高科技工业产品价值占越南加工制造业的比重至少达到45%，潜力空间非常可观。
尤其是新能源、新能源汽车、数字经济等领域，已经迎来爆发前夜。
1.“电荒+碳中和”双重夹击下，新能源成优先发展方向
随着制造业迅速扩张，越南出现严重的电荒。与此同时，越南宣布到2050年实现碳中和的承诺——而越南的能源构成以煤炭（46.9%）和水力（29.3%）为主。
在制造业扩张与电力短缺的燃眉之急下以及碳中和的承诺下，新能源成为越南优先发展方向。
根据越南第八版电力规划（PDP8），围绕大力发展新能源，越南计划投入1300亿美元用于电网升级与新能源基建，以期到2030年可再生能源占比提升至15-20%，2050年达67.5-71.5%。
其中，“风光”将成为接下来发展的重中之重，占比将由2023年的19%提升至2050年的63.8%。
为了实现这一目标，越南将引入先进的电池储能技术，并计划到2030年实现30万千瓦储能容量，到2050年提升至2600万千瓦。
总的来看，越南新能源市场兼具“增量红利”与“转型窗口”的双重属性。对于中国企业来说，通过政策借力、产业链协同与本土化深耕，有望在越南复制国内成功经验，并以此为支点，撬动东南亚乃至全球市场。
2.2050年彻底禁止燃油车上路，当地造车势力薄弱
为了实现2050年碳中和目标，越南一方面加快推进能源转型，另一方面大力鼓励新能源汽车发展。
2022年，越南发布重磅法规：从2025年起，公共交通领域率先进行“油改电”；到2040年逐步停止生产、组装和进口使用化石燃料的汽车；到2050年，所有机动车换成新能源车辆。
政策驱动下，越南新能源汽车市场迅猛发展。2023年越南电动汽车销量达到18000辆，同比增长114%。预计2023年至2032年，年均增长率25.8%，达到65000辆。照此计算，到2030年，越南电动汽车保有量将达到100万辆，到2040年将增至350万辆。
虽然雄心勃勃，但越南本地的新能源汽车势力太弱。即便是最大的新能源汽车制造商VinFast，造车模式也是砸钱“买买买”——核心零部件几乎清一色来自“中国制造”，干的是组装的事。巨大的增量市场叠加本土产业链的薄弱性、核心技术的依赖性以及企业模式的局限性，为中国车企提供了显著的竞争机遇。
同时，新能源汽车市场的高速增长与充电基础设施的严重滞后形成鲜明对比，这也为中国充电桩企业创造了独特的出海机遇。
另外值得一提的是，越南是全球第四大摩托车市场，拥有近4500万辆摩托车保有量。随着“电动化革命”的推进，4500万的替代市场以及每年高达40%的销量增速，有望推动越南成为全球两轮电动车需求最猛的市场之一。
3.数字经济写入政府报告，直播带货异军突起
越南政府将2025年定为“全面数字化转型年”，计划将数字经济占GDP比重提升至20%。这背后，跨境电商有望成为最大的增长亮点。
越南年轻人口的增长、居民收入的提高以及城镇化率的持续提升，为跨境电商带来了巨大的机会。前瞻产业研究院报告显示：2024年越南电子商务规模达到138亿美元，较2023年增长40%。
而从去年开始，短视频也在越南异军突起，直播电商迅猛爆发。其中，TikTok Shop越南站2024年GMV增长99%（达38亿美元），远超Shopee的40%。
从细分产品来看，未来，美妆护肤、3C产品、家具家电等品类的跨境物流消费将大幅增长。此外，越南0—14岁年龄群体占比较高，且出生率保持较高水平，母婴品类也存在较大的市场需求。
出海风险激荡
凭借政策红利、人口红利、市场红利以及和国内产业链配套的优势，越南成为了中企出海的热门目的地。更加引人注目的是，越南的一些高科技产业正复制中国路径，给了中国企业独特的竞争优势。
然而，随着这片热土正经历从“成本洼地”向“合规高地”的转型，政策波动、供应链断裂、文化冲突等风险交织成网，出海风险暗潮涌动。
（转自：大象财局）
