转自：团结报
□ 黄天柱
当代中国政治格局中，执政党与参政党均须在宪法法律框架内履职，都应加强作风建设，坚持从严治党。进入新时代，参政党地位作用更加凸显，党管干部原则日益强化，国家监察体制改革全面推进，党外代表人士任用力度加大，对参政党作风建设提出了更高要求。2019年，中共中央出台文件将作风建设纳入参政党建设总体布局。2024年党外人士迎春座谈会，习近平总书记明确提出参政党要加强“廉洁建设”；同年12月的党外人士座谈会上，习近平总书记进一步提出“加强领导班子和队伍建设，从严要求、从严约束、从严监督”。
近期，中共中央决定在全党范围内开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。这是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，也为参政党作风建设注入了新动力。八项规定精神的核心要义在于整治“四风”，参政党应以执政党为师，从中汲取智慧，并结合自身实际加强作风建设，塑造良好形象，当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，把中国新型政党制度优势转化为治理效能，为中国式现代化事业贡献更大力量。
以制度固本，强化纪律约束。制度建设是政党发展的基石，纪律建设是政党永葆生机的关键。纪律严则作风优，作风优则事业兴。纪律的刚性约束，是培养优良作风、形成自觉行为的重要条件和制度保障。作为参政党，民主党派绝非守纪律讲规矩的局外者，而是遵纪守法的责任人。新时代参政党加强纪律建设，既要把握固本培元的政治逻辑，也要突出守正创新的方法路径，真正做到把纪律和规矩挺在前面。制度设计上，建议构建“三维立体”纪律框架：纵向借鉴中共“六位一体”纪律体系，横向对接多党合作制度规范，内部结合参政党性质属性与履职特点。实践中，探索建立“三单两库一机制”，即制定政治纪律负面清单、履职纪律责任清单、廉洁纪律风险清单，建立典型案例库和制度规范库，完善分级分类处置机制。例如，针对骨干成员“双岗履职”特点，实施“双报告、双承诺、双评议”制度，要求成员定期向所在民主党派组织报告履职情况，签订廉洁自律双向承诺书，接受双重民主评议。打造理论、案例、实践相结合的“纪律教育三维课堂”，即理论课堂讲透纪律本质、案例课堂敲响警示钟声、实践课堂锤炼纪律定力，形成知敬畏、存戒惧、守底线的长效机制。强化纪律执行，加强日常管理和内部监督，执纪必严、违纪必究，营造风清气正良好环境。
以监督护航，完善自我革新机制。内部监督是参政党自我革新的重要保障，具有防范风险、纠偏促改的作用。新时代强化参政党内部监督，应构建“全周期、立体化、闭环式”监督体系，实现从被动防御到主动治理的转型升级。从内部看，进一步增强纪律意识，健全监督制度，完善监督体系，整合监督渠道，丰富监督手段，加强监督队伍建设。探索推动监督委员会“拟实体化”运作，通过加强功能、机构设置、人员配置等方式，增强执行力和实效性。试点专职监督委员制度，对领导班子、关键岗位（尤其是主要负责人）及履职全过程实施监督。借鉴中共民主生活会和述职评议经验，建立问题线索分级处置机制。通过谈心谈话、民主评议等方式，促进成员间坦诚交流与自我批评，推动内部监督走深走实，形成常态化机制。从外部看，主动适应国家监察体制改革，积极对接国家监察体系，实现内部监督与国家监察制度的有机衔接，提升内部监督权威性和公信力。
以务实为要，深化履职作风建设。求真务实是参政党履职的生命线，只有以严实作风深耕调查研究、以工匠精神打磨协商建言，方能彰显中国新型政党制度优势。首先，完善调研机制，锤炼扎实作风。按照“多深入基层寻计问策、多解剖麻雀小中见大、多专心致志深入研究”的要求，创新和完善调查研究机制，杜绝形式主义，构建“长期跟踪+专项攻坚”模式，聚焦中共党委、政府中心工作和群众急难愁盼，确定重点课题开展持续调研；探索“党派联合调研”“跨界专班”等协作模式，整合专家资源，提升调研专业度。其次，加强能力建设，提升建言质效。构建“专家智库+骨干队伍”培养体系，通过导师制、模拟协商等方式，强化成员的政策分析和数据运用能力。可借助人工智能语言大模型，在调研阶段高效处理数据，挖掘有价值信息，为建言提供多维视角，在议政建言阶段生成逻辑严谨、内容翔实的文稿，优化建议，提高建言质量。建立健全成果评估标准，实行“选题论证—过程督导—结项评审”全流程管理，推动重要成果纳入党政决策，形成“调研—协商—落实”闭环。最后，健全制度保障，激发内生动力。将调研深度、建议采纳率等纳入履职考核，作为评优依据；完善容错激励机制，鼓励前瞻性研究，营造敢讲真话、善建诤言的履职环境。
以为民为核，深入贯彻群众路线。参政党应坚持以人民为中心，围绕民生福祉履行职责。一方面，在保持与本党派界别群众紧密联系基础上，主动拓宽与社会各阶层群众的交流渠道，深入了解其面临的实际困难和真实诉求，为建言献策提供坚实群众基础，协助中国共产党将各方社会力量引导到健康的发展轨道上来。另一方面，密切联系基层组织和成员，各级领导班子建立定期联系机制，深入基层调研和谈心，掌握基层动态，倾听成员意见，解决实际问题，以群众可感可及的成效检验履职效果。建立健全上下贯通、内外联动的长效机制，确保调研成果有效转化为精准的政策建议，为中共党委、政府决策提供科学依据，做到建言资政有据可依、精准发力，共同推动国家治理现代化进程。
以清廉筑基，推进廉洁文化浸润。廉洁是参政党立身之本、履职之基。新时代加强参政党廉洁文化建设，必须标本兼治、激浊扬清，将制度约束与思想浸润有机结合，为多党合作事业行稳致远提供坚实保障。一方面，筑牢思想堤坝、夯实廉洁根基，将廉洁教育融入政治交接和政治培训，组织成员系统学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，结合正反案例引导成员坚守廉洁底线；同时，构建“学廉、思廉、践廉”长效机制，推动廉洁要求内化为价值准则、外化为行动自觉。另一方面，厚植文化土壤、激发育廉动能，创新打造“线上+线下”廉洁文化阵地，利用传统平台和新媒体阐释廉洁价值，制作微视频、云展览等，使廉洁文化可观、可感、入脑入心；注重典型示范与群体效应结合，宣传优秀成员廉洁事迹，形成组织倡廉、成员守廉、家庭助廉的格局。参政党廉洁文化建设关乎中国新型政党制度优势彰显，唯有以文化浸润唤醒初心使命，以制度创新规范履职行为，在全体成员中形成坚固的拒腐防变屏障，参政党才能不断改善自身形象，提升社会公信力，为中国新型政党制度注入持久正能量，为多党合作事业健康可持续发展注入清正之气，汇聚奋进之力。
（作者系浙江省社会主义学院统战理论与政策教研室主任、教授）
