转自：中国经济时报
编者按
当地时间4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”（Reciprocal Tariffs）的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税。
不久前，国务院发展研究中心课题组曾经对美国学者和国际机构质疑美加征关税等政策的观点进行系统梳理，并形成研究报告。现重新推送这篇研究报告，供读者参考。
■国务院发展研究中心课题组
近年来，美政府针对中国出台了加征高额关税、加严投资限制、扩大出口管制等遏制举措。2月1日美新政府宣布，对进口自中国的商品加征10%的关税；10日，又宣布对来自所有国家的钢铝产品加征25%的关税；13日，特朗普责成其团队研究对所有贸易伙伴实施对等关税。一些美国学者、智库以及国际机构发表系列文章或报告指出，美相关举措不但不会实现其目标，反而有损自身。
一、对华加征关税难以达到收窄美国贸易逆差的目的
多家美国智库与国际机构报告指出，美国的贸易逆差由多种原因形成，对华贸易不是主要原因，关税壁垒并非扭转逆差的有效手段。国际货币基金组织专家2024年10月撰文指出，美国贸易逆差“在很大程度上是由国内因素所致”，与中国贸易顺差之间“几乎没有联系”。彼得森国际经济研究所、美国税务基金会等多家报告认为，中美紧密贸易往来主要源于双方不同的比较优势，美加征关税破坏全球供应链，必将显著推升美进口成本，可能扩大贸易逆差。兰德公司报告提供了实证：从2017年到2023年，美对华双边逆差从3750亿美元降至2790亿美元，但美国贸易逆差总额却从4200亿美元上涨到8230亿美元。美宣布对墨西哥、中国、加拿大加征关税后，美经济学家菲尔·格拉姆和拉里·萨默斯在《华尔街日报》发表给特朗普总统的公开信中指出，“关税并没有减少贸易逆差的预期效果”，“事实上，美国贸易赤字产生的根源是外国投资者选择美国作为其资金的首选目的地”。
二、对华加征关税推高通胀、增加美国消费者负担
哈佛大学经济学家劳拉·阿尔法罗等2023年8月撰文也强调，加征关税会导致供应链转移从而抬高进口商品价格。美国供应链仍高度依赖中国，加征关税会导致中国加强对其他国家的贸易和投资，这种供应链转移伴随成本增加，进而引发美国进口商品价格的上涨。国际货币基金组织报告认为，加征关税的成本会被转嫁给美国消费者和企业。美国对华加征关税后进口价格的上涨幅度与关税幅度一致，关税成本基本由美国自身承担：其中一部分被转嫁给美国消费者，其余部分由美进口商来承担。据美国国会预算办公室测算，2020年每个美国家庭的实际收入因加征关税减少约1300美元。哥伦比亚大学经济学教授哈里森·洪指出，加征关税带来的不安情绪会让消费者提前囤积商品，迫使零售商提高价格导致整体物价水平抬升。布鲁金斯学会2024年12月发文指出，由于对新一届政府对华关税政策的担忧加剧，民众开始提前购买商品并囤积物资，尤其是家电和汽车等大件商品。美国《新闻周刊》评论指出，此轮美对华加征10%的关税将导致美国电子产品、汽车、机械、家居用品和医疗用品等多种工业品和消费品价格上涨。彼得森国际经济研究所最新报告预测，本轮加征关税将使普通美国家庭每年损失超过1200美元。美国有线电视新闻网援引彼得森国际经济研究所研究员洛夫利的评论称，这是一场1.4万亿美元的赌博，将拖累美国经济、增加通货膨胀。德意志银行估计，加征关税将使美国核心通胀率上升逾1个百分点。
三、对华加征关税对提振美国受保护行业就业的作用有限，反而会损害其他领域就业
多家美机构研究表明，加征关税引发连锁效应，不仅难以提升本国相应行业的就业，反而会对其他领域的就业造成冲击。美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦指出，高关税最终会增加美国企业在国内外的竞争难度，削减就业岗位。彼得森国际经济研究所2024年5月报告指出，钢铁关税直接带来的就业增加微不足道，而使用钢铁的其他行业（如汽车、餐具或机械等），却因成本上升导致竞争力和就业受损。美国税务基金会2024年6月报告指出，美国需要钢铁的行业的就业岗位与生产钢铁的行业的就业岗位比例为80:1，钢铁关税造成的前向就业岗位损失大于后向就业岗位增加；今年2月报告指出，美国对墨西哥、中国和加拿大的最新加征关税举措将导致美国损失33万个全职就业岗位。卡托研究所报告显示，仅2018年当年，美国加征关税和外国的报复性关税就使美国企业减少13.7万个就业岗位。美中贸易全国委员会报告指出，特朗普上个任期的贸易政策使美国损失了24.5万个就业岗位。
四、对华加征关税不利于美国绿色转型
2024年5月，美国对中国新能源产品加征了巨额关税，如对太阳能电池、多晶硅等关税达50%，对电动汽车关税高达100%。多家美智库报告认为，对华绿色产品征收高关税不仅不利于美新能源产业发展，而且会阻碍美实现绿色转型。大西洋理事会2024年5月报告指出，中国新能源产品出口为美国绿色转型作出重要贡献。中国是美国脱碳的重要参与者，2023年向美国出口108亿美元的锂离子电池，占美国进口总量的72%，美对新能源产品加征高关税将阻碍美绿色发展。美国中美研究中心、卡内基国际和平基金会专家指出，美试图保护本土企业，但本土企业难以替代中国供应商。美国指责中国不公平竞争是“一个错误”：美国在电动汽车行业不是一个有力竞争者，却意图让本国企业取代中国企业在国内市场上占据主导地位，这就是加征关税的动机。美战略与国际研究中心、哥伦比亚大学全球能源政策中心等专家报告指出，对华新能源产品加征关税将减缓美国新能源产业发展与应用。美国在光伏、电池、关键矿产等绿色转型重要产品上依赖中国，征收高关税将导致光伏等行业价格上涨，阻滞太阳能装置部署，影响自身新能源行业发展，并减缓其实现应对气候变化目标的步伐。哈佛大学经济学教授肯尼斯·罗格夫指出，无论美政府如何支持，都难以实现让美国人购买“在高工资、工会化的美国工厂”生产的高成本电动汽车。
五、对华出口管制降低美企业竞争力
2018年以来，美国在芯片、人工智能等高技术领域对中国持续扩大管制范围、升级管制措施。美智库和国际机构报告指出，美滥用出口管制实际上对本国企业损害严重。世界银行的研究表明，出口管制导致此前与中国企业合作密切的美国企业的创新能力大幅下降，其专利申请数量平均下降了27%。纽约联邦储备银行2024年4月调查报告显示，出口管制对相关美国企业带来损害：1.影响运营规模、盈利能力、市场估值，营收平均下降8.5%，息税前利润率下滑1/4，雇员总数下降7.2%，有些被迫裁员；2.市值受损，对华出口管制措施宣布后20天内，相关美企股价平均下跌2.5%，平均损失8.6亿美元市值，所有受影响美企市值已总计“蒸发”1300亿美元；3.融资成本显著上升、融资更加困难，其申请银行贷款面临更低额度、更高利息、更短期限，获美国银行的信贷额度下降14%，中长期贷款额度下降63%；4.难以找到有效的替代供应链关系，出口管制后三年内美企的中国客户数相应减少50%—75%，同时未与中国以外的替代客户或美国内客户建立规模性的新供应链关系。
六、对华打压遏制不利于美国长期经济增长
多家美国和国际智库指出，对华打压遏制没有改变中美竞争格局，反而导致成本增加、投资和技术扩散受阻，损害了美国自身的长期经济增长。美国税务基金会2024年6月的报告测算显示，特朗普第一任期和拜登政府加征的关税将使本国GDP长期减少0.2%；今年2月的报告再次测算，美政府宣布加征的新一轮关税，将使美国未来10年的经济产出减少0.4%。兰德公司2024年10月报告指出，美国已为中美贸易争端付出代价，包括经济增速放缓、出口减少、制造业就业和产出损失。美国商会报告指出，中美双边贸易投资对美经济增长至关重要，如果美国在中国的直接投资减少一半，美国投资者每年将损失250亿美元资本收益，GDP损失可能高达5000亿美元。
七、对华打压遏制会破坏美国在全球的影响力
美知名学者和多家机构指出，美国对中国的贸易、技术、投资遏制会破坏全球经济规则和秩序，削弱美国的国际影响力；贸易战还会降低企业投资动力，进而损害全球经济。美国经济分析局专家2023年2月指出，对华打压导致供应链向其他国家转移，可能影响美国在全球供应链中的地位。美国微芯公司2024年11月报告显示，对华芯片出口管制将导致全球供应链中断，可能导致全球半导体市场分裂，各国被迫发展本地供应链。美战略与国际研究中心专家甘思德2024年3月指出，如果美国继续对华实施经济打压，将导致中国加强与其他国家的经济联系，削弱美国的经济领导地位。《国会山报》刊文指出，特朗普新一轮关税战将让各国感到华盛顿罔顾对WTO和既定国际规约的承诺，导致各国激烈反应和严重贸易冲突，将波及美国和全球经济，也将削弱人们对美元作为世界储备货币的信任。国际货币基金组织表示，美贸易政策导致全球经济分裂和保护主义趋势加速，到2026年可能使全球GDP减少1.6%。彼得森国际经济研究所所长亚当·珀森认为，对华遏制打压、加征关税的连锁反应将削弱美国的国际声誉，影响其作为国际经济规则制定者和执行者的信用。
八、推动“美国优先”扰乱国际经济秩序
卡内基国际和平基金会在特朗普第一任期加征关税时指出，特朗普的关税政策是一种过时的19世纪的策略，正在破坏美国曾主导建立的国际制度秩序，削弱基于规则的多边经济体系。布鲁金斯学会报告指出，美国实施出口管制和《芯片和科学法》，不仅未能建立包容性的创新生态系统，反而加剧了全球产业链的分裂，破坏了国际经济规则。美战略与国际研究中心专家甘思德2024年11月在《外交事务》上撰文指出，特朗普政府忽视世界贸易组织等全球机构是不明智的，可能破坏全球经济规则、引发恶性竞争。美《外交政策》今年1月发表的史汀生中心战略远见中心主任伯罗斯和研究员曼宁的文章指出，美国新政府追求相互矛盾的目标，对所有贸易加征关税，将增加全球金融稳定的风险，加剧全球经济分裂和保护主义趋势，给全球带来破坏和混乱。对于特朗普声称要实施的“对等关税”计划，卡托研究所研究员林西科姆表示，这是“对全球经济运作方式的根本误解”。
习近平主席指出，中美关系是世界上最重要的双边关系之一，两国“合则两利，斗则俱伤”。中美关系既关乎两国人民切身利益，也关乎人类前途命运。面对全球气候变化和非传统安全风险上升等共同挑战，中美需要本着相互尊重、和平共处与合作共赢的原则，加强沟通、相向而行，共同推动两国关系重回健康稳定发展轨道，造福两国人民，促进世界经济发展与繁荣。
