转自：新华财经
近年来，随着经济环境的变化和金融监管的趋严，农村中小金融机构普遍面临竞争力不足、盈利能力下降、风险防控压力加大等问题，加快农村信用社改革化险已成为当前农村中小金融机构的迫切任务和重要突破口。为加快推进农村中小银行体制改革，推进防范化解地方中小银行风险，淮北市去年在安徽省率先探索地市级统一法人农商银行改革，为服务地方经济高质量发展提供有力金融支撑。
多重因素按下改革“加速键”
淮北市作为安徽省重要的工业城市，其城镇化率超过65%，下辖相山、杜集、烈山3个区和濉溪县，淮北市中心城区毗邻濉溪县城，市县已经融为一体。随着濉溪县与淮北市同城化发展加速，两地经济深度融合，对金融服务的需求日益趋同。
淮北市原有两家农合机构，分别为淮北农商银行、濉溪农商银行。两家农商行经营总体稳健，但资本实力相对较弱，一旦出现大的信用风险或将引发区域性风险。同时，受财力有限等因素影响，科技投入和人才储备不足，产品创新和服务能力存在短板，风险管理能力和经营实力难以持续提升。
从全国来看，近年来，深化农信系统改革成为不少地区金融改革发展的关键词，全国多地正积极进行差异化“一省一策”的探索，农信机构组建市级农商行的步伐也明显加快。业内人士认为，推动农信系统改革有助于整合区域资源，提高可持续发展能力；积极推动地方金融机构合并重组，有助于最大程度提升区域金融发展质效。
在此背景下，淮北市率先探索市级统一法人农商银行改革，通过整合资源、优化治理、提升服务能力，为地方经济高质量发展提供金融支撑。
因地制宜推动改革落地
2024年12月，由原淮北农商银行吸收合并濉溪农商银行，组建而成的淮北市统一法人农商银行——淮北农商银行正式挂牌开业。这意味着安徽省地市统一法人农商行改革首单顺利落地淮北。
淮北市多措并举、因地制宜推动改革各项工作稳步推进。首先，通过全面排查“摸家底”，开展清产核资。用时16天完成2家农商行超400亿元清产核资、资产评估等工作。同时，分类施策厘清旧账，包括处置抵债资产、化解不良贷款以及清查问题股东等。
在机构设置方面，按照“总行—县（区）支行—营业网点”组织架构，根据当地经济结构特点和业务发展需要，对网点地理位置、客流量、服务资源、运营成本等进行重新评估，改革后的淮北农商银行内设机关部室17个，营业网点86个，其中，县域42个。
在股权结构方面，探索“国资+地方金融”合作模式，按照市场化原则，向地方优质国有企业定向募集股份，引入淮北市建投集团等3家国有企业为增资募股对象，不断优化股权结构。
在管理体系方面，坚持“改制不改向、改名不改姓”，组织修订完善公司章程、股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则以及财务、信贷、审计、人事等管理制度。同时，不断强化风险防控，健全完善内控体系。
成立地方统一法人农商行后，淮北农商银行资产规模512.24亿元，较改革前增加31.17亿元，增长6.48%；存贷规模819.97亿元，较改革前增加87.02亿元，增长11.87%，存贷款市场份额居淮北市第1位、在安徽农信系统82家农商行中居第6位。
“合并改革以后，淮北农商行将具备更强的资本实力和风险抵御能力，能够更有效地支持地方重点项目建设、中小微企业发展以及乡村振兴战略的实施，进一步推动区域经济的高质量发展。”淮北市国有资产监督管理委员会党委书记、主任王海燕说道。
“淮北经验”为改革提供示范
作为安徽省首单市级统一法人农商行改革，淮北市的成功经验为安徽省其他地区提供了重要借鉴。例如，要强化顶层设计，明确改革目标和路径；推动区域整合，打破行政区划限制，实现金融资源优化配置；完善公司治理，推广统一法人治理模式，提升机构运营效率；加强监管协调，建立跨部门协调机制，确保改革平稳推进等。
“不能穿新鞋走老路，不能换汤不换药。”对于改革的“后半篇文章”，王海燕强调，当前的首要任务是推动企业文化和风险管理理念的深度融合，新组建的市级农商行必须引入新思维、新理念，例如借鉴大型银行先进的风险控制经验，以及城市商业银行创新的营销策略。
淮北农商银行党委书记、董事长刘荣海认为，此次改革成功的关键在于妥善处理好多方关系，确保改革平稳有序推进。他强调，改革不仅是机构的整合，更是资源、利益和情感的深度融合，只有统筹协调好这些关系，才能确保改革真正落地见效，推动新组建的市级农商银行实现高质量发展，为地方经济提供更加优质的金融服务。（郑慧）
编辑：穆皓
