编者按
2月18日至19日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议部署，总结2024年工作，交流经验，研究部署2025年重点任务，着力推动国有企业加快高质量发展，更好履行战略使命责任。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席会议。
《国资报告》杂志2025年第3期为您带来特别策划“地方国资委负责人会议解读”，为您独家解读此次会议要点，并分享各地方国资委的优秀案例。今天为您带来河南省国资委的署名文章《改革突围 创新领跑 在谱写中国式现代化河南篇章中领先出彩》。
改革突围 创新领跑
在谱写中国式现代化河南篇章中领先出彩
河南省国资委
近年来，河南省国资委以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述为统领，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在国务院国资委有力指导下，聚焦省委、省政府“四高四争先”战略部署，干字当头抓改革，守正创新谋发展，国有企业改革深化提升行动持续保持全国第一方阵。截至去年底，省管企业资产总额、净资产同比分别增长5.9%、8.9%。2023年利润创历史最好水平，2024年顶压前行稳住基本盘，今年1月实现利润同比增长13%，为一季度“开门红”“全年红”打下坚实基础。
加快重组整合，优化布局结构
国资版图重构重塑
过去的一年，河南省国资委围绕战略布局产业、围绕产业布局企业、围绕企业配置资源，完成17户企业重组、4户企业退出，基本形成“一业一企一强”新格局。
横向联合，打造旗舰劲旅。针对河南国有经济“行业分布散而不聚、产业结构低而不优、企业个体多而不强”等问题，整合关联项、合并同类项，形成规模经济和集聚效应。合并河南交投集团、河南交通运输集团组建资产规模近8000亿元的新交投集团，成为全省高速公路投融资、建设及资产管理航母级企业。重组铁建投集团，在全国率先建成米字形高铁网，高铁里程居全国第二位，率先开行2条时速350公里的高铁货运示范线。组建中豫航空集团，加快打造航空经济全产业链。整合涉农资产组建河南农投集团，扛稳粮食安全、种业振兴重任。
纵向整合，优化资源配置。聚焦产业链上下游，通过资源整合打通堵点、接通断点，提升产业安全和韧性。整合钢铁、有色等资源组建河南钢铁集团，打造钢铝铜镁融合发展的千亿级冶金产业集团。河南水投集团整合水利、水务、水源、水工，推进现代水网建设。整合物流资源成立中豫港务集团，形成陆港一张网、河港一条链。重组河南资本集团作为全省首家国有资本运营公司，成为国有资产盘活存量、集聚增量、提升价值的主平台。推进事业单位重塑性改革，成立河南检验集团、豫地科技集团、中州集团，在矿产资源开发、检验检测、后勤服务等领域推动资源整合、服务提质。
中豫港务集团充分发挥自身“通道 + 枢纽 + 网络”作用，实现中欧、中亚、俄罗斯、RCEP 区域国际班列“四线齐发”。图为郑州至老挝万象班列首发
外部协同，发力新兴领域。加强与中央企业、地方国企、民营企业等重组整合，放大乘数效应。与国机集团合作组建中国金刚石集团，引领我国超硬材料产业迈向顶端。控股国家通航龙头企业中国飞龙公司，将总部迁入河南郑州。改组豫资控股集团为专责科技创新和新兴产业发展的国有资本运营公司，下设新材料集团、汽车投资集团、豫健生物集团等专业化子公司，深耕“新车医数”产业赛道。豫信电科集团承接华为服务器业务成立超聚变公司，2024年国产化服务器销售额全国领先。
内部融合，释放重组动能。做好重组“后半篇文章”，推动资产整合、人员融合、业务聚合、文化耦合，实现“1+1>2”。围绕建设世界一流企业、国内一流投资运营公司、行业龙头企业和专精特新企业，实施重组提质行动，在14个重点领域形成“1+3+12+N”新格局，链群优势更明显，核心竞争力更强。截至2024年底，新重组企业资产总额、净资产、营业收入较重组前分别增长50.4%、55.4%、67%。
强化政策支持，加速成果转化
科技创新动能勃发
围绕战略所需、产业所趋、国企所能，河南省国资委深入实施“创新领跑行动”，让更多科技创新迸发涌流，更多科技之花结出产业之果。
创新“引力”持续增强。加大科技创新政策供给力度，多维度丰富政策“集装箱”，实现政策集成运用、落实落地。完善人才、资金、激励、成果转化、责任豁免“1231N”创新政策体系，制定激励保障12条、“人才小气候”10条等突破性举措，开展职务科技成果赋权改革试点。科技创新专项考核实现全覆盖，构建正向激励为主、负面约束兜底的考核体系。
创新“动力”持续释放。建立研发投入持续增长机制，对重大创新成果实施超常规激励。近年来，监管企业研发投入持续增长，2024年突破100亿元，同比增长34.4%。对11户企业国家级、省级、一般性科研成果研发费用按2倍、1.5倍、1倍视同利润加回，累计超65亿元。
创新“合力”持续汇聚。开展国有企业主导的产学研深度融合专项行动，加强与中央企业、高校、科研院所等合作，积极参与国家实验室和嵩山、黄河、神农种业等省实验室科研项目，推动创新联合体“开新、扩围、提质”，与300余家高校、科研机构合作项目500余个。
创新“效力”持续提升。完善上下游、大中小企业协同创新合作机制，贯通“基础研究—成果转化—产业孵化”创新全链条。2024年，参与国家重点研发计划、重大科技专项15项，获得年度省科学技术进步奖15项。平煤神马集团新增国家自然科学基金项目2项，荣获首批“国家卓越工程师团队”称号。
聚焦两端发力，聚力协同合作
产业体系攀高向新
河南省国资委提升基础固链、技术补链、融合强链能力，冲出中低端，迈向关键环，抢占制高点，决胜新赛道，服务构建更具竞争力的现代化产业体系。
“链主”企业做强做优。推动资金、资产、资源向“链主”企业、优势领域集中，梳理调整企业主业，战略性新兴产业视同主业管理，严控无关多元。培育壮大12个国资特色产业链，推动“链主”企业加快聚链汇链共链发展，带动产业链上下游企业共同向价值链中高端迈进。超硬材料集群入选“国家先进制造业集群”，河南制造业首次跻身国家队。豫信电科集团牵头的先进计算产业链、平煤神马集团牵头的尼龙新材料产业链增速分居全省28条重点产业链群第一、第三。
传统产业改造提升。引入新技术新理念新模式，引导传统产业加快向高端跃进、向智能升级、向绿色发力，让“老树发新芽”。加速煤化工、钢铁、装备等重点领域“智改、数转、网联”，2024年企业数字化转型投入同比增长48%。郑煤机集团成为全球煤机行业第一品牌，组建豫智科技公司发展煤矿人工智能垂直大模型，加快煤炭产业智能化开采、低碳化利用。发挥省数字经济产业创新研究院“中原数字大脑”作用，打造了一批智慧矿山、智能工厂。
新兴产业培育壮大。制定支持战略性新兴产业和未来产业32条措施，2024年战新产业投资增长24.8%，营收占比大幅提升10.3个百分点。发力高端制造，中豫航空集团做大航空仿真装备制造集群，发展“无人机＋”产业链。布局人工智能，依托超聚变公司等发展高性能服务器，开发工业、农业、文旅等重点领域AI垂直大模型，中原算力谷打造中部最大算力中心，统管算力年内将达30000P。做强数字经济，河南数据集团完成数据入表省内“第一单”，推动业务驱动向数据驱动转变，让数据“供得出”“流得动”“用得好”。
开放合作加挡提速。实施“新出海战略”，建立海外平台企业引领、重点出海企业支撑、央企省企民企协同的抱团出海新格局。做强郑州—卢森堡“空中丝绸之路”，10年累计盈利超45亿美元、投资收益超110亿元，成为全省对外开放金字招牌，习近平总书记4次作出重要指示。郑州机场开通国际货运航线38条，2024年货运量创历史新高，排名全国机场第六位。中欧班列（中豫号）累计开行量居全国第二位，今年首月开行369列，居全国第一。
放活管好并重，突出管资本为主
监管效能进阶升维
完善管资本体制机制，全面提升监管专业化、体系化、法治化、高效化水平，河南省国资委以监管机制之变激活发展动力之源。
监管能力专业化。全国首创设立国资委决策咨询、战略投资、薪酬考核、内审风控等四个专业委员会，常态化开展重大投资项目平行论证和后评价。建设全省国有产权交易统一大市场，国企阳光招采服务平台上线运行。树牢“无平台不监管”理念，建成覆盖省市两级的“121N”智能化监管架构，实现企业产权、投资、财务、债务等重点事项穿透式监管全覆盖。启动监管平台二期建设，依托人工智能、大数据等技术打造智慧监管“全景图”。
履职方式法治化。新制定融资担保、金融业务、高质量财务管理体系等制度，2024年新出台规范性文件14件。出台国资委权责清单（2024版），“一企一策”开展授权放权，定期评估，动态调整。推动合规管理体系建设，2024年4户省管企业和1家市属企业通过国际国内贯标双认证，省国资委获评全国“八五”普法中期表现突出单位。
监督问责体系化。建立完善跨部门、跨层级战略协同制度机制，变“九龙治水”为“九龙兴业”。制定审计监督与国资监管贯通协同办法，形成出资人与纪检监察、巡视、审计等监督合力。首次开展重大投资、境外企业、招标采购等重点领域现场监督。出台企业全面风险管理、内部审计指引等制度，推进“业财审一体化”系统建设，建立重大审计向出资人报告制度。
2025年，河南国资国企将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设、关于河南工作的重要论述，按照河南省委、省政府决策部署，聚焦“四高四争先”，坚持方向、强化导向、把牢抓手、守住底线，以实施高标准改革推动国资国企高质量发展，坚定扛好肩上责、干成手中事、走稳脚下路，当好全省经济社会发展的“压舱石”“顶梁柱”。一要坚持方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，强化政治建企，树牢正确政绩观，树立正确用人导向，坚持抓基层打基础，深入推进全面从严治党，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要强化导向，着力推动企业增强核心功能和提升核心竞争力。强化战略导向，积极服务融入全国统一大市场，助力建设现代化产业体系；强化创新导向，形成以企业为主体的产学研体系，加快科技创新和产业创新深度融合；强化产业导向，优化国有经济布局结构，推动传统产业转型升级，培育战新产业发展新质生产力。三要把牢抓手，高质量完成国企改革深化提升行动。进一步优化机制，实施省管企业“六定”改革，开展多层架构和无关多元等问题专项整治，完善法人治理和市场化经营机制；进一步聚焦主业，盘活低效无效资产，加快退出非主营业务；进一步优化改革方法，注重典型引路，加强系统集成和协同推进，既解决共性问题又解决个性问题。四要守住底线，全面提升监管效能。统筹好综合监督和专业监督、国资监管和部门监督、现场监督和智能化监督，在安全生产、债务风险、社会稳定上决不发生重大问题，巩固提升改革成果，实现国资国企高效能治理。
