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2025央企动向 • 行业观察篇 | 电力央企调整策略顺应市场化改革新形势

国资报告

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电力央企调整策略顺应市场化改革新形势

《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出“到2025年,全国统一电力市场体系初步建成”“到2030年,全国统一电力市场体系基本建成”。根据这份文件,新能源全面参与市场交易、与煤电等其他市场主体平等竞争,属于“全国统一电力市场体系基本建成”的内容。

但目前情况已发生变化。2025年2月9日,国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革、促进新能源高质量发展的通知》,明确新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场。由各地自行确定实施时间,但最迟不晚于2025年底。此次电价改革标志着中国新能源行业将从“政策驱动”转向“市场驱动”。

这一新政基于近年电力行业的形势变化。截至2024年底,我国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦,占全国电力总装机规模40%以上,已超过煤电装机。新能源上网电价实行固定价格不能充分反映市场供求,也没有公平承担电力系统调节责任。同时,新能源开发建设成本大幅下降,各地电力市场快速发展、规则逐步完善,也为改革创造条件。

这项改革对电力央企和非电力央企产生不同的影响。

国家发展改革委、国家能源局就此次改革答记者问时表示,对于工商业用户,静态估算,预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平,电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降,后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

从近年现货试点省份的情况来看,包括非电力央企在内的工商业用户由“按需用电”转变为“按价用电”的趋势明显。例如,作为新能源高占比市场,甘肃电网系统最大用电负荷已由18时转移至11时,即光照丰富的时段,以市场调节的方式实现了削峰填谷的目的。改革向全国推开后,将在未来深刻地影响非电力央企的时间和空间布局。

电力央企即将迎来一场巨震。《国资报告》记者查阅央企2025年度工作会议报告发现,电力央企将多措并举,积极应对市场化改革新形势。

国家电网、南方电网下属的电力调度机构和电力交易机构是电力市场运营机构。两家央企均表示,将持续深化电力体制改革,初步建成全国统一电力市场,积极服务新型经营主体规范有序发展。

而对于发电央企来说,立竿见影的影响便是其新能源投资意向较以往更为谨慎。新能源全面入市,叠加近年凸显的消纳和收益问题,相关发电央企2025年开发新能源将从量的积累向质的跃升转型,更加强调“优质”“有效”。

发电央企正在经历“以市场为导向,以客户为中心”的思维更新。中国大唐提出,要做大做强售电及“售电+”业务,并要求旗下各公司组织所属企业划分责任片区开展用户走访对接,分解目标任务,创新营销开发模式。中国华能也表示要“全力争取优质大用户资源”。

为应对改革新形势,发电央企从政策研究、机制构建、策略优化、人才培养等多方面发力。

政策研究方面,中国大唐表示“要深研交易政策”,同时会积极争取燃机容量电价政策落地。中国三峡集团提出,开展抽蓄电价政策研究,探索新能源“电—碳—证”协同营销模式,研究水电绿色价值实现路径。

机制构建方面,中国三峡集团表示,要研究建立完善的电力市场营销体系以及绿证交易体系;坚持全集团一盘棋,建立专职部门牵头、业务部门协同、区域公司落实、专业公司支撑的资源获取体系,形成团体作战新格局。中国华电将研究建设集生产运行、市场营销、安全环保监管于一体的生产运营数智化平台。

策略优化方面,中国华能认为,要坚持以市场为导向,有效统筹价与量、长协与现货、各交易品种之间的关系,推动政策、策略、交易、业务协同发力。中国大唐表示,将准确把握市场趋势和保供需求,统筹好各类电力交易,强化精益营销。

此外,这些发电央企还将加力打造专业化电力交易员队伍。

不过,我国电力市场化改革仍处于初级阶段,电力央企未来还将经历更多复杂而又未知的考验。加快建设全国统一电力市场,乃至逐步建立新型能源体系,需要电力央企不断探索更具系统性、科学性、创新性、有效性的改革举措,以改革应对改革。