转自：沈阳日报
□孙鸿炜
习近平总书记在辽宁考察时指出：“要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”这为沈阳坚持城乡融合发展、扎实推进乡村全面振兴提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，锚定振兴新突破，深刻理解城乡融合发展的理论基础和实践路径，扎实推进沈阳乡村全面振兴，勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。
城乡融合发展
是中国式现代化的必然要求
习近平总书记强调，城乡融合发展是新时代的一篇大文章，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。我国是人口大国，也是农村人口大国。2024年我国城镇化率已达到67%，仍有近5亿人在农村，2亿多农民工在城乡之间两栖流动。我国城乡长期共生并存的客观现实，决定了当前和今后一个时期，走城乡融合发展之路的必然性。14亿多人口要整体迈入现代化社会，其艰巨性和复杂性前所未有。唯有推进城乡融合发展，才能让广大农民平等参与现代化进程、分享现代化成果。城乡融合发展与中国式现代化的一致性主要表现在：
发展目标的一致性。城乡融合和中国式现代化的最终目标都是实现人的自由全面发展。即满足人的需求，提升人的生活质量，促进人的全面发展。这囊括了从物质层面的富足到精神层面的充盈，从个体的自由发展到社会参与的充分实现。城乡融合是实现共同富裕的重要途径，通过要素自由流动，实现城乡高质量发展，进而推进中国式现代化进程。
经济发展的一致性。城乡融合能推动城乡产业协同发展，提升农民就业机会和收入水平，激发农村经济潜力、活力。产业协同发展是城乡融合的物质基础，在不断进取中与中国式现代化同向而行。
社会发展的一致性。城乡融合有助于实现公共服务均等化、基础设施一体化和社会治理协同化。伴随农村各种条件逐步改善，社会进一步和谐稳定，在中国式现代化进程中持续书写两大奇迹。
生态环境的一致性。城乡融合强调城乡生态系统的协调发展，有利于将先进的环境治理理念、技术和管理经验共享，推动生态空间的共建共保。通过降碳、减污、扩绿、增长，促进生态文明建设水平适配于经济社会发展水平，完成中国式现代化的生态文明建设预设目标。
政策制度的一致性。城乡融合需要破除二元结构，把“人、地、钱”更多配置到关键领域和薄弱环节，通过健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革，保障中国式现代化行稳致远。
优化城乡融合格局
分类有序推进乡村全面振兴
习近平总书记强调，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。乡村是农民生产生活的家园，城乡融合可打破流通壁垒，促进乡村产业升级、基础设施完善和公共服务提升。从这个意义上，城乡融合可以视为乡村全面振兴的“加速器”。但城乡融合不是简单的“以城带乡”，而是通过系统性变革激活乡村内生动力，使城乡在差异化分工中“功能互补、价值共生”。其本质是通过制度创新和技术赋能，重构城乡关系时空边界，实现资源高效配置、社会公平正义、文化多元包容、生态永续发展的新型城乡关系。
近年来，沈阳坚持农业农村优先，围绕乡村全面振兴锻长板补短板，常住人口城镇化率显著高于全国平均水平，城乡融合发展取得历史性突破、乡村全面振兴取得实质性进展。同时应清醒地看到，沈阳农村产业附加值偏低、基础设施仍不完善、县域经济成长不快，与广大农民过上城乡“有差异无差距”的美好生活期望还有延迟。需要聚焦基层高度关注的重点实事，集中资源加快产生标志性成果，以县域为基本单元着力完善城乡融合发展体制机制，优化城乡融合发展格局，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。
优化城乡融合格局，必须首先从统筹优化城乡发展布局入手。以乡村全面振兴为引领，打破城乡要素流动壁垒，补齐城乡融合短板，通过优势互补、高质量发展的区域经济格局和国土空间体系，实现城乡融合的充分发展和区域发展的动态平衡。这需要持续优化农业、生态和城镇空间布局，严格守住耕地和永久基本农田、生态保护红线等关键控制线，进一步强化耕地保护，完善耕地占补平衡制度。
促进要素双向流动，将农业转移人口市民化放在更加突出位置，通过统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，促进农业转移人口全面融入城市，让进城的进得顺心，让留在农村的生活舒心。完善各类人才返乡入乡激励机制，引导人才在农村创业、就业和兼业。全面深化农村土地制度改革，以规范且有序的方式引导农村承包地流转，构建更为健全的土地增值收益分配机制。
县域发挥纽带作用，位于“城尾乡头”的县城既是乡村全面振兴的主战场，也是城市体系神经末梢的承载地。首先要加快推进重点镇、中心镇建设，重点镇主要依据自身特色资源或产业基础，围绕特色产业发展示范区开展工作，中心镇侧重聚焦县域经济核心增长极，在产业多元化、经济规模上发挥引领性作用。此外，县域需要对满足城乡产业融合发展的产业链进行系统梳理，着重加大在农业科技装备、农产品加工流通等关键领域的投入力度，因地制宜发展科技农业、有机农业、观光农业、质量农业、品牌农业、功能农业。再次，统筹推进县、乡、村基础设施规划、建设与管护一体化，创新农村基础设施建设与管护机制，在建设上精雕细琢，提升品质；在管护上完善举措，加强效能，强化综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。
（作者单位：中共沈阳市委党校）
