十四届全国人大三次会议开幕会5日9时在北京人民大会堂举行。
国务院总理李强在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
2025年政府工作任务涉及医疗、医保、医药的相关内容如下：
强化基本医疗卫生服务
实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
完善社会保障和服务政策
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
培育壮大新兴产业、未来产业
建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
八大关键词解析
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局：
2月23日，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（2025年中央一号文件），提出以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。这将促进医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力，推动健康优先发展战略在基层的落实。
药品集采政策优化：
化药仿制药：第十批化药集采结果将于2025年4月落地执行，2025年1月17日医保局“新闻发布会”上提出将于2025年上半年开展第11批药品集采；中成药：2024年底，湖北省牵头中成药全国联采（第三批）已开标，其中，38个独家品种中仅19个中选，预计2025年4月落地执行。生物类似药：安徽省医保局牵头的2025年全国生物药联盟集采即将启动，首次将单抗、干扰素等生物类似药纳入全国范围。医用耗材集采：国家医保局将于今年下半年开展第6批高值医用耗材集采。
2025年医保系统将针对集采展开一系列重要动作，包括完善集采规则、推进集采常态化和引导药品价格回归合理区间。这将进一步优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
健全药品价格形成机制:
2024年2月，国家医保局发布《关于建立新上市化学药品首发价格形成机制 鼓励高质量创新的通知》的征求意见稿，探索规范新上市药品首发价格。
2025年2月，《关于完善药品价格形成机制的意见（征求意见稿）》在业内流传，提出到2027年健全以市场为主导、以临床价值为导向的药品价格形成机制，支持高质量创新药发展。意见稿还提到，分层次定价与价格保护。高水平创新药上市初期可获较高回报并保持价格稳定（如5年），改良型药品需体现临床价值，仿制药参考同类定价。企业根据真实世界临床数据可调整首发价格。
系列政策通过完善价格形成机制，创新药企业将获得更合理的回报，激励更多企业加大研发投入，推动医药产业向高质量创新转型。
创新药目录与发展支持：
这是继2024年后政府工作报告中第二次提到创新药。2024年7月国常会审议通过了《全链条支持创新药发展实施方案》，会议指出要全链条强化政策保障，统筹用好价格管理、医保支付、商业保险、药品配备使用、投融资等政策，优化审评审批和医疗机构考核机制，合力助推创新药突破发展。随后各地也纷纷出台相关创新药支持政策。
2024年12月，全国医保工作会议首次提出“探索丙类目录”。2025年1月17日国家医保局新闻发布会上，国家医疗保障局医药服务管理司司长黄心宇介绍，2025年我国将出台丙类药品目录，该目录将纳入超出“保基本”功能定位、暂时无法纳入基本医保药品目录的创新药品品种，其中可能包括一些高值的原研药。丙类目录与国家基本医保药品目录调整同步开展，计划于2025年内发布第一版。
2025年2月，业内流出《关于医保支持创新药高质量发展的若干揩施（第二轮征求意见稿）》，其中提到以创新药为重点设立丙类目录，新增丙类目录，专用于商保覆盖的高价创新药；丙类目录价格由医保局组织商保与企业谈判，采取严格价格保密机制；丙类目录药品可协议价纳入医保目录。这将为创新药提供更广阔的市场空间，加速其商业化进程。政策通过医保支付与商业保险的协同，构建多层次支付体系，满足不同层次患者的用药需求。
中医药传承创新发展：
报告提出完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。这意味着政策将继续支持中医药的现代化转型，包括加强中医药的标准化建设、提升中药质量控制水平以及推动中医药的国际化发展。同时，中医药在基层医疗中的应用也将得到进一步推广。
药品耗材追溯机制：
2025年1月，国务院办公厅印发的《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》提出，到2027年建立完善的药品耗材追溯体系，确保药品和耗材全生命周期可追溯。
医保基金监管：
2025年1月，国家医保局发布《关于开展2025年定点医药机构违法违规使用医保基金自查自纠工作的通知》，要求全国范围内开展医保基金使用自查自纠工作，确保医保基金合理规范使用。
2025年2月11日国家医疗保障局办公室发布《医保领域“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》。文件强调通过数据赋能提升医疗、医保、医药的协同发展和治理能力，加强医保部门与定点医疗机构的信息互通和改革协同。这将严格医保基金监管，确保每一分钱都用于增进人民健康福祉。
大力发展银发经济:
2025年是“银发经济”第二次被写进政府工作报告中。
2024年1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。提出4个方面26项举措，包括医疗器械、医疗服务、中药等领域，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展等。国家规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，培育银发经济领域龙头企业。政府支持智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等潜力产业。
一年来，全国386个城市新建2254个养老服务设施。而这正是落实2024年《政府工作报告》里“加强老年用品和服务供给、大力发展银发经济”的生动体现。
2025年2月6日，《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，该文件从健全养老服务网络、协调多层级养老服务形态、优化各主体协同机制、强化养老服务要素保障等方面进行了基础制度安排。
