哪吒闹海，我们向着大海进发！管辖广阔海域面积的海南，休闲渔业产业前景有多大？这一组数据告诉你，据不完全统计，海南休闲渔业总产值已连续4年增长，去年全省休闲渔业总产值达47.83亿元，同比增长19.21%。可以看出，全省休闲渔业正在加速发展，然而休闲渔船“5海里限制”犹如带着紧箍圈出海。广东的做法是通过发布政策文件突破“5海里限制”，将“经营服务海域”从“5海里限制”，放宽到“20海里”。
今年10月《海南省休闲渔业管理办法（试行）》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》的政策文件将到期，是否会有相关的更新修订出台，这一政策导向一直是省内从事休闲渔业的企业所长期关注。
儋州白马井正在建造一艘超过60米长的休闲渔船。记者 叶长文 摄
目前，海南碧海金钩休闲渔业海钓有限公司正在儋州白马井建造一艘超过60米长的休闲渔船。公司负责人邢益粮表示，对于垂钓爱好者来说，钓到深海鱼种是这项活动的重要吸引力。如果仅在5海里范围内作业，不仅鱼的数量少，竞争也大。
南海网记者 叶长文
休闲渔船被限制在5海里依据在哪？
2022年，全省总共下达休闲渔船建造指标1045艘，据不完全统计，截至目前，全省13个沿海市县已审批建造休闲渔船243艘，在建95艘，已建成下水19艘，处于停工或未建状态的为129艘，占比高达53.1%。这组数据，也在一定程度反映出市场对休闲渔船建造的风向标。
休闲渔船。
当前海南休闲渔船被限制在5海里内的主要原因是什么？根据《渔业船舶法定检验规则2008年修改通报》中，对休闲渔船作业条件做了规定“仅限于白天且能见度良好的情况下作业。风力不超过蒲氏5级，距岸不超过5海里，但对船长小于12米的休闲渔船应限定风力不超过4级，距岸不超过2海里。”
近日，海南省休闲渔业协会执行秘书长陈跃接受南海网、南国都市报记者采访时表示，这里的问题，一是上位法对休闲渔船的限制；二是这个通报过去17年了，目前的发展情况和技术条件已不适应；三是我国的海域差异性较大，各省的情况都不一样。
“比如浙江有舟山群岛，它的休闲渔船沿着岛屿，哪怕是5海里也有很大发展空间，但到了海南，就被限制得很难受。比如风力要求，山东允许6级风，而海南仅限5级，但5级风在本地十分常见，限制过于严格。”陈跃说。
2022年省农业农村厅出台《海南省海洋休闲渔船安全管理办法（试行）》，同时联合省民政厅对省休闲渔业协会进行赋权，要求海南省休闲渔业协会做好行业自律监管工作。
在休闲渔业的管理制度上，海南省是走在全国前列的，有不少突破性的政策，2024年1月，“全链条构建休闲渔业高质量发展机制”入选海南自贸港制度集成创新案例。只要落实相关制度要求，发展深海的休闲垂钓运营活动是可行的。
当然，鉴于目前产业还处于起步探索的阶段，正式的休闲渔船从第一艘下水到现在也就一年出头，总量也不到30艘，有不少是12米以下的小型船舶，不具备中远海的条件，整体安全监管体系尚不完善，需主管部门加强支持力度，同时运营单位也需提升自身管理意识。
突破5海里限制，省外有哪些经验做法？
近年来，沿海发达省份都在大力发展海洋牧场，用海面积超过3000平方公里。
在面对休闲渔船是否突破5海里限制上，广东省的做法是通过发布政策文件突破“5海里限制”探索。例如，《广东休闲渔业管理办法》2011年版，早就将“经营服务海域”从“5 海里限制”，放宽到“20海里”。《广东休闲渔业管理办法》2021年的修订版，继续沿用此规定。
《台山市海洋休闲渔船安全生产监督管理暂行办法》也将休闲渔船的“经营服务海域”放宽到“20海里”。
陈跃说，山东的休闲渔船是和休闲海洋牧场绑定的，浙江舟山通过发放海钓证进行海钓管理也比较成功。“国外对海钓管理一般都是对生态要求管得比较严，能钓多大，能钓什么鱼，钓多少，这些管得严；对近岸的生态保护得好；对于能去到多远，一般比较自由。”
海南省休闲渔业协会首席专家、浙江海洋大学客座教授陈海洋表示，根据《航区划分规则（2021）》规定，海南岛海域一部分属200海里内的近海航区；大部分属于20海里内的沿海航区；符合规定条件的都属10海里内的遮蔽航区。
陈海洋进一步解释，《航区划分规则（2021）》这种考虑依据是科学的，有大量数据作支撑，其作为国家法规，具有强制性，必须遵守执行，不允许其他部门再节外生枝地另搞一套相违背的规定。所以，海南休闲渔业突破“5海里限制”是有国家法规依据的。
三亚做了哪些探索？
2月20日，记者从三亚市农业农村厅相关部门获悉，近年来，三亚一直在探索休闲渔船突破“5海里限制”做了很多可行调研，目前已完成“一船两证”管理实施细则征求意见稿。
有关人士透露，符合规定的休闲渔船，船长须为24米以上，“一船两证”休闲渔船须在规划线路和区域内作业。离岸5海里以内区域仅限使用“休闲渔船运营模式”，作业线路向市渔业渔政主管部门报备；离岸5海里以外区域仅限使用“海洋渔业船舶运营模式”，作业线路须向市渔业渔政主管部门报批。两种模式不得同时使用，模式切换需向主管部门报备。
三亚为什么想突破休闲渔船“5海里限制”？截至目前，三亚市休闲渔船功率指标总量、在建数量、投运数量均排全省第一。2024年12月，三亚崖州中心渔港被农业农村部认定为国家级中心渔港，是海南省首个国家级中心渔港，同时也通过了国家级沿海渔港经济区中期验收。
另外，角头湾休闲渔业码头已完成初设和概算，预计今年底完工，将为海洋渔业长远发展提供基础保障。三亚不仅拥有庞大的海洋消费市场，还具有完善产业配套支撑，正是全省先行探索休闲渔船突破“5海里”限制的底气所在。
此外，三亚在发展深海休闲渔业具备优质海洋资源的先天优势，2024年累计接待休闲渔业游客达11668人次，休闲渔船奖补政策力度也是全省最大，吸引了国内优质企业来投资投产。
近年来，海南在休闲渔业的制度集成创新方面，已经走在全国前列。陈海洋教授希望，三亚在“全链条构建休闲渔业高质量发展机制”入选海南自由贸易港制度集成创新案例的契机，以试点休闲渔船航区探索为突破口，走出一条三亚特色热带休闲渔业高质量发展新路。
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