为全面了解新时代我国老年大学的建设与发展状况，进一步推动老年教育发展，近期，中国老龄科学研究中心和中国老年大学协会围绕老年大学办学主体、设施设备、师资及专业设置、学员及管理人员、经费保障等方面，对我国813所老年大学进行调查，并发布《我国老年大学发展状况调查报告》（以下简称调查报告）。一组组亮眼的数据、一项项提气的成绩，展示了各地老年大学发展的实绩实效，也反映出我国老年教育事业发展特点与趋势。
超七成安装电子监控设备
为学员提供舒适安全的学习环境
近年来，教育成为当代老年人的新需求，越来越多的银发族走进老年大学。各地老年大学围绕场地扩大、功能齐全、设施先进等目标，高标准布局，为老年学员提供温馨、舒适、安全的学习环境。
目前，学员规模在3000人以内的老年大学占比超过80%，作为老年人集中活动的场所，老年大学适老化改造水平如何？在教学场地建设方面，调查报告显示，近六成老年大学教学场地为独立建筑，超过半数的老年大学建筑面积在1000平方米—5000平方米之间；超过八成的老年大学配备了消防等设备，39.36%配置了医务室，21.77%设有老年饭桌（食堂），14.88%内设小超市。可以看出，当前我国各类老年大学教学设施设备普及率较高，基本能满足日常教学需求。
老年大学在安全、适老化建设方面有进步，但也存在需提升之处。调查报告显示，超过七成的老年大学安装了电子监控设备，超过六成的老年大学安装了通道扶手、防滑地板，配置了适老化卫生间，但仅有46.2%的老年大学设置了无障碍坡道。
“整体看来，老年大学在适老化建设方面有些落后。”中国老龄科学研究中心老龄调查和统计研究所所长翟德华建议，“参考养老机构适老化改造标准进行改造，打造平安校园。”
记者观察到，近年来，老年大学设施设备正在向智能化、数字化转型，让老年人享受现代科技成果带来的便利高效。调查报告显示，配置多媒体教室的老年大学占比超80%，计算机教室、专业录播室配置比例分别为56.77%、28.69%。在智能化场景应用教学系统方面，省级老年大学、地市级老年大学配备率分别为75%、28.67%。
传统课程占比超80%
课程设置由娱乐型向赋能型转变
近年来，各地老年大学在扩大招生规模，多开、开好老年人喜闻乐见的传统课程的同时，紧贴时代发展、顺应需求变化，不断拓宽课程门类，满足老年人多样化、个性化、高品质的学习需求，让他们在老年大学增长了知识、提升了技能、愉悦了身心。
调查报告显示，在老年大学开设的课程中，传统的舞蹈、书法、声乐、健身、乐器、美术类课程仍是主流，占比超80%。智能性、知识性、技能性的课程也受到老年人喜爱，超过50%的老年大学开设了信息技术、思政类课程，超过40%的老年大学开设了医学、文学类课程，老年大学课程正在由娱乐型向赋能型转变，实用性、操作性较强的课程逐渐成为老年大学课程设置新趋势。
“要打造‘教育+养老’模式。”河南省政协委员刘品生对老年教育高质量发展提出建议，“要探索将老年大学的教育功能与养老服务相结合，形成寓学于乐、寓学于养的新发展模式，为老年人提供涵盖学习、社交、健康管理等多方面的一站式服务。”
目前，线下课堂仍是主流教学方式。调查报告显示，采用线下课堂为主、线上为辅教学方式的老年大学占比达45.5%，有1.48%的老年大学以线上、远程课程为主。有专家表示，数字化、信息化提高了教育质量、促进了教育公平，发展数字教育不是选修课，而是必修课，要大力推广，让更多老年人就近就地圆“大学梦”。
走出课堂，“老有所为”也是当代老年人追求的新目标。近年来，各地老年大学通过开展社会志愿服务，充分发挥老年人示范引领和传帮带作用。调查数据显示，经常性开展社会志愿活动的老年大学超过七成，有力引导广大老年学员为推进中国式现代化贡献“银发力量”。
兼职教师比例为91.27%
多渠道招聘为师资队伍注入新活力
衡量老年大学办学水平的高低，关键看其教学质量，教师队伍是决定教学质量的关键因素。调查报告显示，老年大学师资规模普遍较小，40名教师及以下的老年大学占比超过七成，且兼职教师为主的师资结构仍是普遍现象，整体看来，兼职教师比例为91.27%。
从教师来源看，各地老年大学主要招聘行业专业人才扩充师资队伍，占比达78.23%，高校退休教师、优秀学员、专家学者也是教师的重要来源。调查进一步显示，近年来，各级老年大学回应老年人需求，有针对性地引进应届毕业生到老年大学任教，为老年大学教师队伍补充了新鲜血液。可以看出，不拘一格、因需招聘，是当下老年大学建强教师队伍的务实模式。
在经费来源方面，调查报告显示，超七成的老年大学经费主要由政府专项拨款，19.2%的老年大学经费源于学费收入，主办单位支持、自筹资金、社会捐助占比分别为6.4%、2%、0.2%；67%的老年大学反映存在经费不足问题。在开支方面，超七成的老年大学年度收支持平，0.7%的老年大学年度资金缺口在100万元以上。
有专家总结出老年大学办学经费呈现“三多三少”特征：经济发达地区经费投入相对多，欠发达地区少；中心城市投入相对多，偏远地区少；县级以上老年大学投入相对多，县级以下少。建议将支持社区老年大学建设纳入政府公共文化服务体系，稳步推进基础设施更新、高级教师聘请、先进设备配备等工作；纳入国民教育体系，将办学经费统一纳入财政预算，确定人均拨付标准、每年增幅以及各级财政的负担比例；同时，要逐步扩大社会资金资源投入，探索相应的激励政策以及与政府合作的有效方式，多角度、多渠道、多形式解决老年大学经费缺乏难题。（本报记者 张 婷）
专家点评
加快推动老年教育
可持续、高质量发展
郭 锋
毋庸讳言，当前我国老年教育发展虽然取得较大进步与成绩，但仍存在一些亟待解决的问题：一是体制机制有待完善，多头办学、“下热上冷”的现状依然存在；二是资源供给不足，“一座难求”仍是普遍现象；三是发展不平衡，区域、城乡、不同办学主体之间仍存在一定差距。在笔者看来，要实现老年教育事业高质量发展，要做好以下几方面工作。
第一，要以全面深化改革的思路推动老年教育事业发展。老年大学是改革开放的产物，在几十年的实践中不断开拓创新。站在新起点，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，以全面深化改革的胆识和决心，坚持问题导向，勇于担当作为，推动老年教育事业阔步向前。
第二，要研究出台老年教育法。有法可依、有章可循是推动老年教育现代化、办好人民满意老年大学的重要保障。近年来，不少省市积极探索出台促进老年教育发展的地方性法规，如天津市出台老年人教育条例，福建省、上海市相继制定了终身教育促进条例，安徽省、山东省、江苏省徐州市先后制定老年教育条例，但在国家层面，老年教育立法仍是空白，建议早日制定国家层面相关法律法规，为老年教育事业发展提供坚强的法制保障。
第三，要加强顶层设计，理顺体制机制。目前，我国有老年大学7.6万所，学员超2000万人。办学主体分为公办、民办两种，公办由老干部、教育、民政、卫健、军休等相关部门牵头，民办由企业、养老机构、个人等发起，办学主体多样，可谓“八仙过海，各显神通”。主体多元的弊端在于“多龙治水、多而不治”，老年大学的管理体制与老年教育事业的发展规模和巨大的社会效益不匹配，建议尽快在国家层面明确老年教育主管部门，形成资源聚合、规范发展的良好局面。
第四，要与时俱进，不断满足广大老年人多元化学习需求。随着时代发展，老年人自身情况和学习需求发生了较大转变，倒逼老年大学在办好传统专业的基础上，紧贴老年人需求，不断丰富课程设计，加强教材建设，创新教学方式，通过线上线下结合、校内校外联动等方式，进一步提高教学质量，不断满足老年人日益增长的文化需求。
第五，要加强教师队伍建设。教师队伍直接关系着教学质量。目前，我国绝大多数老年大学教师都是外聘而来，教师队伍管理的复杂性和稳定性是共性问题。对此，各地进行了大量探索，有的积极争取编制，培养专职老师，发展学科带头人；有的以政府购买服务形式与优秀聘任教师签订合同；有的积极与高校、职业院校合作，不断扩大教师来源；有的提高薪酬待遇，以增强学校的凝聚力和老师的归属感。在实践基础上，各地应总结经验，凝聚一批经验丰富、专业过硬、乐于奉献的教师，为学校高质量发展奠定基础。
第六，要充分发挥老年学员优势，实现老有所为。老年大学要充分发挥学员的经验、知识、威望等优势，通过组织开展志愿服务活动，引导学员走出校门，宣传党的方针政策、弘扬社会主义核心价值观，积极参与社区治理，助力乡村振兴，让老年学员成为党和政府决策部署的推动者、社会和谐稳定的促进者、优秀文化的传播者，为助推经济社会高质量发展贡献银发智慧和力量。（作者系山东老年大学副校长、一级巡视员）
