在当前粮食安全重要性提升、国内基础农产品供应阶段性宽松的背景下，文件再次强调要提升粮食等重要农产品供给保障能力、稳定农产品价格、保护种粮农民积极性。相关企业或通过补贴力度增加、政策支持强化等途径改善经营状况。此外，文件也强调要推进农产品加工业转型升级。建议关注农产品加工行业具备技术、品牌、区域特色的企业。
事件：2025年中央一号文件公布
北京时间2025年2月23日下午，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》[1]，即2025年中央一号文件（以下简称“文件”），正式对外发布。中央一号文件是中共中央每年发布的具有纲领性和指导性的首份文件，聚焦于“三农”问题，对农林牧渔行业在未来一年的发展方向有着举足轻重的指引价值，为行业发展锚定方向、提供遵循。
一、内容梳理及历年表述对比
在农业领域相关内容表述上，文件在粮食生产、种业、农产品加工等方面基本延续往年表述，但也有不少新提法，例如首次提及“农业新质生产力”，新增“拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”“培育农业科技领军企业”等表述。文件也在保障粮食安全、提高种粮积极性、推进农产品加工转型升级等方面进行了强调。
二、点评：两大“新亮点”，三个“再强调”
2.1 新亮点：重点落实科技兴农
2.1.1 首提“发展农业新质生产力”
近年来，在粮食安全重要性提升背景下，加快农业现代化建设、推进农业科技自主可控、提升农业生产效率被反复提及。而农业新质生产力，作为推动农业高质量发展的重要力量，是通过科技创新、管理创新和组织创新等手段，整合土地、资本、劳动力、技术、数据等要素，优化农业生产过程，实现农业效率与质量双重飞跃的生产力形式。
文件提出，要“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”。这是中央一号文件首次将“新质生产力”概念引入农业领域，强调通过生物育种、无人机、人工智能、数字化等具体技术推动科技兴农。
2.1.2 首提“培育农业科技领军企业”
文件对科技兴农相关表述有新提法，同时今年也首次提出，要“培育农业科技领军企业”。企业正是实现科技兴农的重要载体，通过企业整合科研资源、推动技术产业化，可加速农业现代化进程。这一提法体现着我国农业科技创新已从“政府主导”向“企业主体+市场驱动”转向。
此外，文件也从资金层面提出，“加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。”“支持金融机构发行‘三农’专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。”
我们认为，一方面，具备农业科技领域强技术实力的企业或将得到实质性政策、资金等方面的支持，有望发展成全国性乃至国家化的农业科技巨头，树立行业标杆，增强我国在全球农业技术的话语权；另一方面，领军企业可通过技术扩散带动中小型农业主体发展，落实相关配套产业落地，形成“技术突破-资本支持-产业扩张”的正向循环。
我们建议关注在农林牧渔行业与科技领域深度交叉融合的趋势下，或将涌现一批专注于细分领域的新兴农业科技企业；同时，建议关注农业科技领域中，现有的中大型企业以及配套产业企业的业务机会。
2.2 再强调：保障粮食安全，稳定市场供需
2.2.1 强调“增强粮食等重要农产品供给保障能力”
在粮食安全被反复强调背景下，保障粮食等重要农产品供给在中央一号文件重要性也逐步提升。文件将“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，且该部分内容篇幅占全文约三分之一，突出该部分内容的重要性得到进一步提升。
文件提出，要“稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。”“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。”“构建多元化食物供给体系”“健全粮食和食物节约长效机制。”从土地、种子、机械、贸易全环节保障粮食供给，结合良田、良种、良机、良法来推动大面积单产提升。
除粮食外，文件也重点提及大豆、油菜、花生、油茶、棉花、糖料、天然橡胶、生猪、肉牛、奶牛、饲草、蔬菜、渔业、森林食品、食用菌、藻类等农产品的供给，全方位、多途径开发农产品食物资源。
我们认为，粮食等重要农产品供给保障能力被再度强调，相关种植、耕地、农产品初加工企业或得到国家政策的进一步支持，补贴力度或进一步加大，相关企业现金流或得到强化。
2.2.2 强调“推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平”
2024年初以来，包括玉米、小麦、大豆、食糖在内的多种基础农产品供给恢复，现货价格出现较大回落，相关种植户及农业企业营收及利润承压。
在这一背景下，文件提出要“综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。”“落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。”“有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。”
我们认为，国家近期或通过补贴、政策收储、调节贸易进口量等手段对重要农产品市场供需进行调节，重要农产品价格或底部企稳甚至触底回升，或利好相关企业产品销价提升。
2.2.3 强调“推进农产品加工业转型升级”
当前，我国农产品加工行业，尤其是一般性、资源性的传统初级加工产品存在一定程度的产能过剩现状，例如油籽压榨、玉米淀粉、轧棉等行业。文件提出，要“推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。”推进农产品加工企业从初级加工向精深加工，从大众单一向区域特色转变。
我们认为，未来国家将加大力度推动农产品加工企业转型升级，尤其是具备技术、品牌、区域特色的农产品精深加工企业，或将得到相关政策支持。建议关注相关企业的业务机会。
三、风险因素
国内外粮食及重要农产品价格大幅波动，农业科技相关政策支持不及预期，极端天气及病虫害，全球农产品贸易政策变化，下游需求不及预期。
注：
[1]资料来源：《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》,新华社[EB/OL], 2025/02/23[2025/02/24], https://www.news.cn/politics/zywj/20250223/9606038f6014425c8f12a89c43621c5c/c.html
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