转自：经济日报
党的十八大以来，我国城乡差距逐步缩小，城乡融合程度不断加深。城乡发展进入新阶段，县域作为重大突破口，成为推动城乡融合发展的重要支撑。
为什么说“城乡融合，重点在县域”？
首先，县域在城乡融合发展中占据重要位置。县域是推进城乡融合发展的腹地，我国县域国土面积占全国90％左右，人口比重超50％，在县域实现城乡融合发展，涉及空间广、人口多。县域作为国民经济的基本单元，是城乡资源要素流动和配置的枢纽，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，搞活县域经济，将有效促进城乡融合发展。
其次，县域是推进城乡融合发展的低成本区域。物体总是沿着阻力最小的路径前进，社会发展同样沿着阻力最小的路径进发。从经济实力看，大中城市具有吸纳农业人口的潜力，但是农民落户大中城市成本较高，而县域可以较低成本吸纳农民并提供有效公共产品供给，在推进城乡融合发展过程中具有较好的经济性。
再次，县域为城乡融合发展提供了关键的文化场域。在县域生活的广大人民群众具有强大的文化认同和紧密的情感链接，县域是他们浸润其中的家园。以县域为切入点，可以充分发挥文化传承优势，在文化融合协同中坚持城乡一体，更好推进城乡经济社会融合发展。
在城乡融合发展进程中，县域的龙头带动作用体现在以下方面。
一是优化资源配置。通过实施“千万工程”，浙江省累计吸引超过3000亿元社会资本投入乡村，带动近百万农民就业。浙江经验充分证明，县域成为城市资源向乡村辐射的前沿阵地。作为传统劳务输出大省的湖北，面对县（市）人口流动出现转折性变化，在返乡人口多于外出务工人口、县城人口快速增加的情况下，推动就地城镇化，开展城镇和产业“双集中”试点，形成了“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的发展态势，资源配置进一步优化，有力促进了城乡融合发展。
二是统筹基础设施建设与公共服务供给。浙江省推动“千万工程”持续深化，在城乡基础设施建设方面有新突破，农村等级公路比例达100％，率先基本实现城乡同质饮水，5G网络实现重点行政村全覆盖。湖北省嘉鱼县在扩大公共服务供给方面表现突出，该县精准掌握群众返乡进城意愿和需求，制定出台17项综合性民生政策，优化服务供给，对标地级市标准，推进紧密型教联体、医共体、养联体，让农村群众享受到大城市品质的公共服务。
三是统筹城乡基层治理。以县域为突破口推进城乡治理一体化，便于构建区域联动、上下协同、全面覆盖、精细管理的共建共治共享的城乡基层治理格局。以浙江省嘉兴市为例，该市深入推进数字化基层治理，以一块智慧大屏让消防、安防等数据信息实时展现，同时建立“立方众治”平台，矛盾处理、小区管理、垃圾分类等都纳入平台，并融合多元主体实现共治共享，有效提高了社区治理的精准性。
四是夯实产业基础支撑。城乡融合发展，产业是支撑。湖北省积极发展县域富民产业，着力做好“土特产”文章、发展精深加工、促进农旅融合，持续强化农业品牌培育，围绕重点农业产业链出台了“虾十条”“米九条”“茶十条”等优势产业政策，目前全省85个涉农县市区均有1个至2个主推区域品牌，为城乡融合发展夯实了产业基础支撑。
推动县域在城乡融合发展中释放更强大动能，一方面，要引入增量主体、注入合作发展的新生力量。可考虑把东西部合作经验创新性运用于统筹推进县域城乡融合发展；采取“千校兴镇”“万企兴万村”“科技小院”等方式，把有实力的科技主体和教育主体引入县域；以建立“强村公司”和“强镇公司”的方式，激活县域沉睡的资源和资产。另一方面，要加强规划布局。科学预判城乡人口变动趋势、尊重城乡经济社会发展规律，提高规划的科学性和全局协同性，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设等任务；坚持城乡一体，提升村庄规划编制和城镇建设规划的协调性；统筹规划和优化城乡产业发展、基础设施和公共服务布局。此外，需进一步完善体制机制，为县域城乡融合发展赋能。构建开放创新的发展机制，通过开发新要素、推进要素优化组合、强化体制机制改革，为城乡融合发展增活力、添动力；构建合作共赢的发展机制，在教育、医疗卫生、养老保障等方面推动形成城乡发展共同体；构建绿色协调的发展机制，以资源节约、环境友好的方式推进城乡建设，拓宽城乡发展空间，塑造要素有序自由流动、基本公共服务均等化、资源环境可承载的城乡融合发展新格局。
（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）
