转自：衢州日报
蓝凌
党的二十大报告提出要“发展新型农村集体经济”，党的二十届三中全会强调：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”由此可见，发展新型农村集体经济是当前缩小城乡差距、实现共同富裕的重要抓手，也是新时代我国深化农村改革的重要举措。衢州市是浙江省山区23县发展的主要覆盖城市，也是“千万工程”的重要实践地，探索衢州市发展新型农村集体经济的实践路径对缩小地区差距、城乡差距、收入差距，实现共同富裕具有重要意义。
一、衢州市推动新型农村集体经济发展的关键要素与政策举措
（一）强化资金要素支撑，助力乡村产业发展。为实现资金要素向乡村的有效下沉，衢州市政府一方面加大财政扶持力度，2024年拨付共三批“大三农”专项资金超1亿元，聚焦于粮食生产、百亿产业、千万工程、科技兴农等关键领域。同时配套建立县级“大三农”专项资金，形成市、县两级财政协同支持乡村产业发展的格局。另一方面，强化金融支农效能。担保助力“一县一业”农业特色产业集群发展，确保政府性融资担保费率稳定维持在1%以下，精准破解新型农业经营主体面临的融资困境，为乡村产业的可持续发展注入金融动力。
（二）聚焦人才要素培育，激发乡村发展活力。为持续激发乡村发展内生动力，衢州市系统性推进“新农人”培育工程。一方面，实施“万名农民素质工程”，全面提升农民综合素质和专业技能。另一方面，实施“南孔精英”乡村振兴领军人才培养专项，为乡村产业发展提供智力支持。此外，通过建强四省边际（衢州）共富学院作为培育乡村人才的坚实阵地，打造综合性乡村人才培养平台。2024年累计培训高素质农民13062人次，新培育“头雁”259名，共培育现代“新农人”24770名，为乡村产业发展注入了源源不断的活力与创造力。
（三）注入技术要素动力，推动产业技术升级。随着现代农业的不断发展，技术要素对于推动新型农村集体经济迈向更高质量具有至关重要的作用。衢州市政府积极组织省市县农业科技攻关项目，推广农业新品种种植，充分发挥科技要素在农业生产中的辐射带动作用。依靠省市县三级协同联动，聚焦粮油、蔬菜、果品等11个产业组建技术推广服务团队，派遣科技特派员深入乡村一线提供技术指导。创新科技特派员编组共建服务模式，基本实现特派员乡镇和主导产业两个全覆盖，为新型农村集体经济的发展提供全方位、全链条的技术支撑与服务保障。
二、衢州市推动新型农村集体经济发展的实践路径
（一）党建引领组织共建发展共同体。乡村产业可持续发展的关键就在于拓宽产业链，扩大产业覆盖面。衢州市借助党建联建的创新机制，实现了跨区域、跨行业、跨领域的党组织联合体，成功打造“共富工坊”。党建联建的形式涵盖了诸如村落间协作、村庄与企业共建等多种实践模式，实现从个体层面的激活向集体层面乃至多村落协同激活，最终推动整个区域全面激活的战略转型。例如柯城区探索乡村产业数字化变革，通过“基地+企业+村集体+村民”四方共建模式，形成集“孵化培训—直播销售—加工生产”于一体的产业发展闭环，为16个村集体带来年增收732.3万余元，被评为浙江省第一批示范“共富工坊”。
（二）建立趋同性合作发展模式。在村集体产业发展的初始阶段，通过吸引企业资本注入并转化为股权合作形式，极大地激发了村民作为发展主体的参与热情，最终逐步构建起“企业投资+党建引领+村集体入股分红+农户广泛参与”的合作运营模式。这是目前衢州市新型农村集体经济发展的共通模式，巧妙地融合了企业的资金优势、村两委的统筹协调能力，以及农户主体性，共同塑造出具有鲜明地域特征的新型农村集体经济发展方式。有效破解了企业在投资项目选择上面临的困境，规避了村庄发展过程中可能出现的资金链中断风险，并解决了运营管理人员对地方特色认知不足等问题。
（三）整村经营发展乡村特色产业。在村集体产业完成了初期资本积累、地点选定及项目确立的基础之上，特色产业的发展进程随之启动。基于各村庄的独特风貌、产业既有基础、历史文化底蕴以及未来产业的导向趋势，立足实际情况科学决策，从而确立各村庄特色产业的经营项目。衢州市采取了“一镇一产业、一村一品”的发展战略，以此作为推动新型农村集体经济可持续发展的关键举措。例如衢江区探索实践的整村经营发展模式，通过统一收储资源、协同制定规划、集中管理招商运营，将山区农村的自身生态优势转化为经济优势。
三、有关发展新型农村集体经济的未来展望
（一）发挥基层党组织和地方政府优势。发展新型农村集体经济最为首要的是紧密围绕基层党组织的政治领导核心。首先，利用乡村特色产业创新党建工作模式与机制，例如“企业+党建+村落+产业”模式，深度发掘地域特色资源潜力。其次，充分发挥基层党组织的协调作用。依靠基层党组织解决地方政府、企业、村民及村集体间潜在的利益冲突，促进多方协同合作。此外，地方政府在推动乡村产业发展进程中扮演着引导者的关键角色。应根据上级政策开展深入调研，结合本地特色资源优势，科学规划产业发展蓝图。
（二）多主体参与创新合作发展模式。乡村产业的可持续发展是一项持续推进的系统性工程，依赖于多元化主体的参与融入。首先，要强化投资与融资机制，吸引资本雄厚的企业介入，为乡村产业注入强劲的发展动能。其次，鼓励引导具备条件的村民参与产业运营，通过从事生产经营、提供劳动力、进行股权投资等形式，实现资本与劳动的深度融合。最终通过整合政府、企业、村集体及村民等多方面的资源力量，构建出“政府引领+企业驱动+村集体协调+村民参与”的创新合作发展模式，促进多元主体间的优势互补与利益共享，实现互利共赢。
（三）依托地域优势拓宽村集体经济增长路径。从村集体经济增收的长远视角来看，关键还是在于利用村庄的独特资源优势，着力培育具有竞争力的特色产业。首先，要促进产业链延伸，开发上下游衍生产品，打造强有力的品牌效应，提升农产品附加值。其次，要拓宽农产品的销售渠道。一方面，充分利用电商平台，打破地域限制，使产品面向更多消费群体；另一方面，优化传统线下销售渠道，加强与本地超市、农贸市场的合作，举办农产品展销会等，实现销售渠道的多元与互补，为村集体经济带来更为稳健与长远的增收动力。
（作者单位系衢江区委党校）
