转自：衢州日报
报道组 姚雪 通讯员 姚梅花
省际边界的县域如何加快发展？跨出省域“交”朋友，是开化的答案。
2023年4月，地处浙皖赣三省交界的开化县主动扩大县域“朋友圈”，与浙江常山县，江西德兴市、婺源县、玉山县，安徽休宁县签订“人人有事做，家家有收入”365共富协作区框架协议，把地理上的“邻居”变成发展中的“朋友”，迈出了构建365共富协作区的第一步。随后，浙江淳安县、安徽歙县相继加入协作区。
这并不是浮于表面的物理组合，而是更深层次的改革创新。改革推进一年多，协作区在党建引领、产业发展、生态保护、社会治理、公共服务等五大领域展开了全方位合作，区域合作机制逐步完善，联动发展格局逐步形成，实现了从“共鸣”到“共识”到“共进”转变。2024年前三季度，协作区的经济总量达到1329.27亿元，同比增长6%。
协作区走出了一条怎样的路？
创新机制
绘好协作路线图
开化主动提出构建协作区，并非“空中楼阁”。党的二十届三中全会，明确提出“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。浙皖赣省际交界地区，作为长三角一体化发展、长江经济带和中部地区崛起等重大战略的重要融合节点，承担“联动东中部、联通大战略”的重要使命。推动该区域抱团建群、协作发展意义深远。
早在1986年，闽浙赣皖九方经济协作区成立，利用各市的地理优势、资源优势、交通优势以及产业特点，促进九市经济合作、产业发展。2021年，浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”成立，四地开展跨省域旅游协作，为进一步深化浙皖闽赣省际协作，打下了坚实基础。
在此背景下，开化“牵手”毗邻县（市）以县域为单元，开启改革创新。“协作区成员单位县情相似、地缘相通、人缘相近，打的都是‘生态牌’、走的都是‘绿色路’，大家理念一致、目标一致，携手探索创新协作机制，加快区域经济一体化发展。”开化县委主要负责人说。
随着淳安、歙县的加入，三省六县（市）拓展为三省八县（市），“365”有了新内涵，由原来的“三省、六县、五大领域协作”升级为“三省协作，国家、省、市、县、乡、村六级联动，持续深化五大领域协作”，为协作发展提供了更多可能性。目前，协作区内已成立文旅发展、招商引资、生态治理等协作联盟12个，签订协议30份。
近日，浙皖赣三省八县（市）省际合作方案咨询论证会在北京召开，来自各界的专家学者对《浙皖赣三省八县（市）省际交界区域合作发展规划》《浙皖赣三省八县（市）省际交界区域合作发展三年行动方案》进行了解读，并提出意见建议。
摸着石头过河，也要有清晰的“路线图”。去年，受开化县委托，习近平经济思想研究中心编制了协作区规划方案和行动方案，制定“发展成果、重大项目、问题事项和改革政策诉求”三张清单，初步谋划跨省际协作项目72个、投资体量超2500亿元，重点改革试点18项，重大成果23项，为协作区发展绘制了奋斗蓝图。“整体规划既接天线，又接地气，既有总体谋划也有具体项目，可操作性强。相信各地能在落实规划的基础上，形成好的经验做法，大家可以一起交流学习。”中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室主任、副研究员陈云说。
产业联动
筑起协作硬支撑
改革怎么深入推进？一场源自基层、自下而上的跨省创新实践，更需要紧扣“一体化”“高质量”两个关键词，找准利益共同点，增强各地工作积极性、主动性。协作区成立以来，各县以县域特色优势产业为纽带，深入挖掘优质资源、深化区域产业合作，共建利益联合体。
“很荣幸在斗茶大赛上，我们的茶叶能从百种名优茶中脱颖而出，对我们来说这更是一个交流学习、取长补短的机会。”开化茶人江泽勤说。休宁、开化、婺源同有“中国绿茶金三角核心产区”称号，茶产业更是三县的重点产业之一，去年，开化与休宁、婺源等地共同成立中国绿茶金三角核心区品牌推广组委会，共推“绿茶金三角”区域公用品牌，并举办首届“绿茶金三角”斗茶大赛等系列活动，加强区域交流合作，共同促进区域茶产业协同发展，扩大绿茶金三角品牌影响力。2024年三地绿茶产值同比增长15%。
此外，开化积极把握阿里巴巴共富特派员入驻开化机遇，深入推进“数字+人才”“数字+文旅”“数字+农品”“陪伴+保障”四大行动，积极引导阿里巴巴数字技术资源和电商市场资源，助力协作区建设，以政企联动强化利益联结。通过阿里“选品会”，集成协作区特色农产品线上搭线盒马超市，线上搭线阿里速卖通、1688、国际站等平台推介、评选、售卖，100多款农特产品一年来实现消费额超8000万元；引进高德、飞猪、游侠客等优质文旅平台，串联7个县（市）的4个国家5A级景区和25个国家4A级景区，形成全国首个县域联合文旅IP，协作区内游客互送超10万人次，年接待游客超1亿人次，带动交界村村民人均增收3000元以上。
不久前，阿里巴巴集团与三省八县（市）负责人共同启动了“365”数字人才培训计划、“365”数字文旅发展计划、“365”数字产业振兴计划。“我们被协作区的理念、远景、精神所打动，打破传统‘深耕一个县’的模式，特别申请了打造助力365全域发展的特色亮点项目，希望能通过三个计划助力协作区共同发展、共同富裕。”阿里巴巴集团社会公益部相关负责人说。
多点开花
共建协作新局面
“这一片山由我们和开化的护林员一起管护。”近日，在江西省德兴市新岗山镇叶村村，村党支部书记叶永辉说。顺着他手指的方向望去，一幅如诗如画的山水画卷在眼前款款展开。这是开化与德兴两地执“绿”为笔，共同勾勒的结果。
苏庄镇位于钱江源-百山祖国家公园候选区钱江源园区（以下简称“钱江源”）重要区块，与江西省德兴市新岗山镇、婺源县江湾镇毗邻。为维护生物多样性和生态资源安全，苏庄镇与新岗山镇、江湾镇依托生态保护融治中心建设，实行“县域联动+区域共治”，推行“林区警长+生态义警”的双警融合机制，助推两地共治一江水、同护一片绿。
在浙皖赣三省边界，生态共护由来已久。近年来，钱江源国家公园管理局大力推进跨区域合作，通过树立合作保护共识、形成合作保护制度、建立跨省补助机制等措施，促进三地建立形成统一规范高效的管护体系。协作区成立以来，在原有基础上，各地开展资源保护、科研宣教、地役权改革等合作，成立钱江源国家公园生态共建联盟，布设省际边界协作驿站和“生态融治”工作站17个，实现浙皖赣三省四县八（乡）镇38村及2个自然保护区合作保护模式全覆盖。通过“公安+司法”跨省联调模式，推动跨区域部门联动执法和省际公安机关线上会商研判，纠纷警情处警时间由30分钟压缩到平均5分钟以内，2024年化解边界矛盾纠纷35起，打击跨省违法犯罪案件22起，抓获犯罪嫌疑人28人。
此外，协作区内构建起365全媒体战略合作联盟，开展“365互推互采”大型融媒采访活动，确定开化金星村、常山达塘村、婺源石门村、德兴海口村、玉山怀玉山和台球博物馆、休宁齐云山镇作为首批“365共富协作区”跨边界新闻观察点，采访团开展集中采访、集中创作，发布作品83件，总阅读量超1000万次，共同展示县域风貌，讲好“365共富协作区”故事，推动省际边界媒体深度融合。
举办“365”共富协作教育培训发展高峰论坛，设立共富协作现场教学点；聚焦公共服务一体化，推进243项高频事项“跨省通办”，开化、休宁设立“友好医保服务专窗”，实现17项医保高频事项异地代收代办；通过培训资源联通共享，建立专综结合的互动培训体系，合作培训专业人才2400余人次，玉山台球、开化大厨、徽菜师傅等培训惠及30万余人次……全方位、多样化合作涉及县域发展的方方面面，进一步推动协作区内公共服务共享。
独木难成林，百川汇江海。在《浙皖赣三省八县（市）省际交界区域合作发展2025年工作要点》中，进一步明确了今年协作区内在完善体制机制、争取政策支持、强化项目支撑、推进改革创新、产业协同发展、公共服务共享等六大方面十八个要点的具体工作，并明确责任单位，扎实推进区域合作发展任务落地落实。“下一步，我们将坚持‘发展为主、民生为要，产业为核、项目为王’，久久为功地推动协作区建设走深走实。”开化县委主要负责人说。
