主要内容
山西省2025年工作目标：GDP目标增速5%左右
2025年是“十四五”规划收官之年。对于2025年，政府工作报告要求继续贯彻“坚持稳中求进“工作总基调，提出地区生产总值增速维持5%左右的目标，居民收入增长继续与经济增长同步；同上年相比的主要变化是，固定资产投资增速、社会消费品零售总额、CPI等指标的预期目标出现下调；此外，对进出口总额增长的预期是力争实现正增长。
2025年，山西省继续坚持高质量发展的基调，生产总值增速5%的目标设定综合考虑了当前省内的产业转型发展结构、新质生产力发展水平、内需复苏节奏、防范重点领域风险，对外开放支持力度等因素，因此目标设定合理，明显给经济复苏预留了动态调整的空间。
2025年，山西省固定资产投资增速目标为6%，较去年目标下调4个百分点，但高于山西省GDP目标增速，显示政府追求高质量稳健投资的理念。山西省社会消费品零售总额目标为5%左右，较上一年下调0.5个百分点，增速目标基本与GDP增速持平，整体上地方政府对消费大幅增长持谨慎态度。
2025年，山西省消费价格指数较2023、2024年下降1个百分点；城镇失业率和新增就业等指标同去年一样，城镇居民/农村居民人均可支配收入仍以宏观经济增速为基准；对进出口总额提出力争正增长的要求。各项指标设定体现出“稳中求进”的特点，政策端继续助力经济恢复，激发经济活力。
山西省2025年工作任务：继续坚持稳中求进
报告安排了2025年的主要工作任务，并提出了政策方向与重点细节。按照山西省委十二届九次全会暨省委经济工作会议部署，山西省坚持“稳中求进，以进促稳”的总基调，牢牢把握一个“根本保证”和五个“必须统筹”的规律性认识。
一是聚焦拉动国民经济增长的“三驾马车”，报告重点论述了激发消费潜能、提高投资效益和稳定外贸外资等三个方面。二是对于加快转型发展，培育新质生产力，本次会议重点提到了“加强基础研究和关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化”，“推动新型能源和现代产业的深度融合”，“推动数字经济和实体经济融合”，“推动先进制造业和现代服务业深度融合”和“文化+旅游融合”等方面。三是对于科技人才和深化改革，报告提出了“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升整体创新效能”的要求；改革方面则是延续了做强做大做优国企，发展壮大民营经济的路线；继续贯彻全国统一大市场，深化区域合作的路线。四是报告提出了“推动城乡融合，推进新型城镇化和乡村全面振兴”，分别对城市、县、镇和乡村发展提出了不同维度的发展要求。五是对生态改善、绿色发展，报告将“有序实施碳达峰山西行动”提到首位，对水资源和林类资源改善、大气污染、土壤污染实施防止和修复等提出具体要求，完善全面绿色转型。六是对社会民生方面，报告对“推动高质量充分就业”、“提升全民健康水平”、“社会保障”、“人口发展支持和服务体系”和“增强公共文化服务效能”等方面提出具体战略和深入改革措施。七是对于发展和安全，报告强调“维护和谐稳定，加强安全治理和风险防范”。
风险提示
宏观经济复苏不及预期、居民消费信心不振、产业升级速度低于预期。
【事件：2025年山西省政府工作报告发布】
山西省第十四届人民代表大会第三次会议于2025年1月17日举行，唐登杰主持会议，金湘军作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2024年工作回顾；二、安排2025年重点工作；三、全面提升政府治理效能。今年的工作报告延续了去年“稳中求进”的总基调。
【事件解析】
取得的成绩：经济运行总体平稳，高质量发展取得标志性成果
报告首先对过去一年的工作进行了回顾。面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，山西省经济承压前行，运行态势总体平稳、稳中有进，主要经济指标前低后升，回升向好态势明显。
过去一年，山西省向新而行动力澎湃，全省创新能力排名上升5位，工业新兴动能快速增长；向绿而行生态宜人，绿色工厂、新能源基地加快建设，能耗强度提前完成目标并持续下降，污染治理和生态修复成效明显；向效而行惠民可感，铁路公路网络进一步完善，企业发展质效不断提升，居民收入稳步增长。
过去一年，山西省政府主要在推动经济持续稳定恢复、因地制宜发展新质生产力、有效激发全社会内生动力活力、协同推进降碳减污扩绿增长、保障和改善民生等五个方面推动山西省稳健发展。
山西省2025年工作目标：GDP目标增速5%左右
2025年是“十四五”规划收官之年。对于2025年，报告要求继续贯彻“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成‘十四五’目标任务，为 ‘十五五’良好开局打牢基础”。
从今年制定的预期目标来看，也是坚持了以稳为主，地区生产总值增速维持5%左右的目标，居民收入增长与经济增长同步，主要变化是固定资产投资增速、社会消费品零售总额、CPI等指标的预期目标出现下调；对进出口总额增长力争正增长没有具体明确预期目标。
表1：政府工作报告对比——主要预期目标
资料来源：山西省人民政府网，山西日报，山西证券研究所
2025年，山西省继续坚持高质量发展的基调，生产总值增速5%的目标设定综合考虑了当前省内的产业转型发展结构、新质生产力发展水平、内需复苏节奏、防范重点领域风险，对外开放支持力度等因素，因此目标设定合理，明显给经济复苏预留了动态调整的空间。
2025年，山西省固定资产投资增速目标为6%，较去年目标下降4个百分点，但高于山西省GDP目标增速，显示政府追求高质量稳健投资的理念。
2025年，山西省社会消费品零售总额目标为5%左右，较上一年下调0.5个百分点，增速目标基本与GDP增速持平，整体上地方政府对消费大幅增长持谨慎态度。
2025年，山西省消费价格指数较2023、2024年下降1个百分点；城镇失业率和新增就业等指标同去年一样，城镇居民/农村居民人均可支配收入仍以宏观经济增速为基准；对进出口总额提出力争正增长的要求。各项指标设定体现出“稳中求进”的特点，政策端继续助力经济恢复，激发经济活力。
山西省2025年工作任务：继续坚持稳中求进
报告安排了2025年的主要工作任务，并提出了政策方向与重点细节。按照山西省委十二届九次全会暨省委经济工作会议部署，山西省坚持“稳中求进”的总基调。
一是聚焦拉动国民经济增长的“三驾马车”，重点论述了消费、投资和出口等三个方面。（1）消费方面，提出提振专项行动，推动中低收入群体增收减负，全方位扩大有效需求；优化补贴流程，健全回收体系，促进大宗商品消费等；提出丰富服务消费供给，实现多业态服务消费；促进数字消费、绿色消费，发展首发经济、冰雪经济、银发经济等；创新多元消费场景、拓展商旅文体健消费新空间，激发农村消费活力。（2）投资方面，抓好省级重点工程年度建设项目，促进农业投资稳定增长，制造业投资增长8%；构建房地产发展新模式，推进高速铁路项目建设；推动基础设施建设，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力。（3）出口方面，稳住龙头企业进出口规模，巩固县县有外贸成果。适应新的出口退税政策，优化贸易结构；支持自营进出口，打造“晋服全球”品牌，全面取消制造业领域外商投资限制。
二是对于加快转型发展，培育新质生产力，本次会议重点提到了（1）“加强基础研究和关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化”。大力实施重大专项和重点研发项目，发展国家科技攻关，建设省级实验室、研究中心、科创走廊和创新基地等。用好政府投资基金，发展创业投资，增加制造业中长期贷款和信用贷款。（2）“推动新型能源和现代产业的深度融合”，对五大基地建设，智能化煤矿，煤电项目建设以及新能源产业建设等提出具体要求。此外，还要壮大产业链、专业镇和产业集群，培育各色品牌。（3）“推动数字经济和实体经济融合”。加大智算资源供给，加快5G规模化应用，开展“人工智能+”行动，实施“数据要素×”行动。持续放大数据流量谷效应。数字经济规模增长15%以上。（4）“推动先进制造业和现代服务业深度融合”。大力发展专业化高端化生产性服务业。推广多领域科技服务业，做好金融“五篇大文章”。办好各类博览会，发展特色枢纽经济。（5）“文化+旅游融合”。加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业，完善旅游供给体系，满足各类旅客需求业态；构建大文旅格局，培育非遗品牌，发展演艺经济，讲好山西故事。（6）“打造承载新质生产力的先行区集聚区”。聚力建设“1+11”转型综改示范区，深入实施“三项改革”等。
三是对于科技人才和深化改革，本次报告提出了“提供强大动力和制度保障，进一步全面深化改革扩大开放”，对“深化教育综合改革”、“深化科技体制改革”和“深化人才发展机制改革”提出了“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升整体创新效能”的要求。报告延续了以往做强做大做优国企，发展壮大民营经济的路线；推动要素资源的高效配置，继续贯彻全国统一大市场的建设，优化营商环境，内陆对外开放以及深化区域合作的路线。
四是报告提出了“推动城乡融合，推进新型城镇化和乡村全面振兴”，分别对城市、县、镇和乡村发展提出了不同维度的发展要求。主要为“打造中部城市群高质量发展；推进县城的新型城镇化；推进县域经济发展，发展乡村旅游和农林文旅康融合发展，加快农业农村现代化，提升农业科技装备水平”等。
五是对生态改善、绿色发展，报告指出要“建设美丽山西，加快经济社会发展全面绿色转型”，具体包括（1）将“有序实施碳达峰山西行动”提到首位，要求建立健全各类碳相关体系和制度，持续推进重点行业的节能降碳低碳化改造等。（2）在水资源和林类资源改善方面要求，全面完成“一泓清水入黄河”工程，构建“三纵九横、八河连通”现代水网体系，深化治林、兴林改革发展，对大气污染、土壤污染实施防止和修复。（3）完善全面绿色转型，健全绿色制造体系和服务体系，推进绿色产品认证，加强工业固废综合利用，开展绿色低碳全民行动。
六是对社会民生，报告指出“促进共同富裕，加快发展民生社会事业”，重点包括“推动高质量充分就业”，实施就业支持计划，做好重点群体的就业，青年群体的创业赋能，常态化就业援助。此外，在“提升全民健康水平”、“社会保障”、“人口发展支持和服务体系”和“增强公共文化服务效能”等方面也提出具体战略和深入改革措施。
七是对于发展和安全，报告强调“维护和谐稳定，加强安全治理和风险防范”，要求提升公共安全治理，包括安全生产、自然灾害防治预警、食品药品监管改革。“防范化解风险隐患”主要涉及金融机构风险、地方政府债务、中小金融机构风险、非法金融活动以及房地产融资等。
表2：2025年和2024年政府工作报告表述比较
资料来源：山西省人民政府，山西日报，山西证券研究所
风险提示：宏观经济复苏不及预期；居民消费信心不振；产业升级速度低于预期。
报告标题：2025年山西省政府工作报告解读：2025高质量收官，迎良好开局
分析师：石晋
执业登记编码：S0760514050003
电话：0351-8686645
报告发布日期：2025年1月20日
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【免责声明】
（转自：山证绿色产业研究）
