转自：上观新闻
中央经济工作会议强调五个“必须统筹好”，其中第一条就是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，更好发挥市场机制作用，使市场在资源配置中起决定性作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，更好发挥政府作用，维护市场秩序，弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。这为构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合提供了根本遵循。
各有侧重、相辅相成
有效市场，是指自觉遵循价值规律、充分发挥市场机制的作用，有效促进市场主体依据比较优势、自主选择技术和产业，形成竞争优势的市场形态。有为政府，是指在不同经济发展阶段引领经济社会发展、推进体制机制改革、完善宏观经济治理、培育监督保护市场、纠正市场失灵、促进公平正义、增进全社会长期福利水平的政府形态。实现两者的有机结合是我国高水平社会主义市场经济体制的必然要求和显著特征。
有效市场与有为政府各有侧重又相辅相成。市场经济本质上是市场决定资源配置，以高效配置资源为基础，市场在激发市场主体活力、推动企业技术创新、维持国民收入增长、推进高水平对外开放等领域发挥着不可替代的作用。以中国式现代化全面推进强国建设和中华民族伟大复兴，必然要求统筹处理好有效市场与有为政府的关系。有为政府要彻底贯彻社会主义生产目的，坚持以人民为中心的发展思想，把方向、谋大局、定政策、促改革，通过科学制定战略规划、合理配置社会资源、引导社会再生产，促进经济全面协调可持续发展。有效市场要把满足人民美好生活需要转化为有效市场需求，促进市场主体围绕人民美好生活需要自觉开展生产、畅通交换、优化分配、扩大消费，在实现社会主义生产目的中不断发展壮大、巩固提高。
统筹处理有效市场和有为政府的关系，就要在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。具体说来：一是持续深化要素市场化改革，提高产业用地市场化配置效率，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，大力发展直接融资，推动资本要素服务实体经济发展，健全职务科技成果产权激励机制，促进技术要素向新质生产力转化，建立健全数据要素流通机制和安全保护机制。二是大力激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。完善市场准入负面清单和“非禁即入”制度。三是努力建设高标准市场体系，按照高质量发展的要求，完善产权保护制度和公平竞争制度，健全土地、劳动力、资本、知识、技术、数据等要素市场，强化消费者权益保护和市场基础设施建设，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推动规则等制度型开放。
从三个着力点入手
统筹处理好有效市场和有为政府的关系是一个复杂的系统工程。党的二十届三中全会《决定》要求必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。实现这些目标，关键在于把握好“放得活”与“管得住”这对辩证关系。
“放得活”是“市场在资源配置中起决定性作用”的直接体现，体现的是开放性、灵活性与创新性。“放得活”意味着要激发市场活力，释放各类主体的创新动能，促进经济社会的全面发展。包括放宽市场准入，优化行政审批，鼓励科技创新，支持民营企业发展，以及加强对外开放，吸引外资等措施，实现资源配置效率最优化和效益最大化。“管得住”体现的是规范性、安全性与稳定性，意味着政府要依靠法治力量确保市场秩序和公平竞争，政府的监管，不是简单的限制与束缚，而是在确保市场秩序、维护公平竞争的基础上，引导市场力量向着更加健康、更加可持续的方向发展。
实现“放得活”“管得住”，形成良好的经济秩序，首先要在推动政府职能深刻转变上用气力、下功夫。一般而言，政府职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。改革开放以来尤其是新时代以来，围绕这四个方面，我国在转变政府职能上做出巨大努力，取得了显著成绩。然而，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。为此，当前推动政府职能深刻转变就是要深化行政体制改革，真正让政府最大限度减少对资源要素的直接配置和经济活动的直接干预，从宏观调控、规则制定、市场监管、环境保障的高度，全面提高政府效能，不断增强政府服务力和法治保障力。具体说来：一要充分发挥发展规划的战略导向作用。加强对高质量发展的顶层设计和长期规划，以发展规划引导公共资源配置方向、带动社会资本投资趋向、规范市场主体行为、稳定经济发展预期。二要充分发挥规则制定的规范作用。从立法、执法、司法、守法、普法全面发力，不断完善适应高质量发展的企业市场行为规则、企业合法权益保护快享机制，构建加大清欠力度长效机制，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。三要正确发挥市场监管的监督作用。健全市场竞争状况评估机制和公平竞争审查制度，营造线上线下良好市场竞争生态环境，制定创新主体责任清单，探索全链条监管机制。四要充分发挥环境保障的托底作用。打造市场化、法治化、国际化营商环境，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。
其次，政策设计制定时要合理界定“放”与“管”的范围和边界。对于市场机制能够有效调节的领域，应大胆放手，减少行政审批和干预，降低市场准入门槛，鼓励更多企业参与竞争，从而激发市场主体的活力和创造力。对于涉及公共利益、国家安全、生态环境、民生改善等重要领域，必须加强监管，确保政策的严格执行。在食品药品安全、环境保护、金融监管、生态保护等领域，需要建立健全严格的监管制度和执法机制。积极探索运用税收优惠、财政补贴、金融支持等市场化、法治化的政策工具，引导规范市场主体的行为。如通过给予创新企业税收优惠和财政补贴，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新与成果转化。
再次，政策实施落实时要实现精准服务与精准监管有机统一。结合信息化技术，提高政策的精准性和有效性。比如，利用大数据分析和人工智能技术，对市场主体进行精准画像，实现政策的个性化服务推送和精准监管。实现政策的有效性还涉及其他方面，比如，建立政策评估和反馈机制，及时了解政策的实施效果和存在的问题，根据实际情况进行调整和完善；加强政策的前瞻性研究，提前预判经济社会发展趋势和可能出现的问题，及时调整政策方向和重点，确保政策的适应性、导向性和有效性。
（作者为国防大学政治学院教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
栏目主编：杨逸淇 文字编辑：于颖
