转自：衢州日报
通讯员 朱琲媛
衢州市自然资源和规划局
全面提升自然资源管理、利用、保护水平
2024年，是全面深化改革的又一个重要年份，党的二十届三中全会开启了进一步全面深化改革的时代新篇。一年来，全市自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党纪学习教育为牵引，系统谋划了“服务保障年、改革突破年、素质提升年”三个年专项行动。全年先后获得30余项省级以上荣誉，农地入市、山水工程、不动产登记、自然灾害综合风险普查等4项工作获得国家级荣誉表彰，各项工作亮点纷呈，有力推动了省、市重点工作落细落实。
牵牢耕地保护“牛鼻子”
持续优化农用地空间布局
深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护重要思想，压实耕地保护党政同责，牢牢守住耕地保护底线红线。通过强改革、优布局、严执法等举措，重塑耕地保护格局，促进粮食安全目标落地，夯实农业发展基础，全面绘就田美民富村强的耕地保护新画卷。
始终坚持耕地保护“国之大者”。积极落实中央耕地占补平衡管理新政要求、省委省政府占补平衡相关实施意见，持续深化田长制和“耕地智保”建设，大力推进耕地功能恢复，年内新增耕地2.5万亩，实现耕地保有数量逐年提升。高标准开展“百千万”永久基本农田集中连片整治，累计完成整治面积25万亩，提前一年完成“十四五”目标任务。
持续推进耕地布局优化调整。充分发挥土地综合整治的重要平台作用，高位推动“多田套合”农用地布局优化，稳步实现耕地、永农、高标、粮功区空间布局层层套合，打造山区市突破耕地资源约束的范例。土地综合整治项目区内“多田套合率”达到83.65%，年度增长11.14个百分点，增速全省第三。连续6年获得省政府土地综合整治工作督查激励，开化下淤村村域级系统生态修复项目入选自然资源部典型案例。
加压推进违法用地处置。创新开展违法占用耕地“2024春雷行动”，自然资源隐患问题“扫雷行动”和违法用地问题“清雷行动”，实现自然资源督察和环保督察问题“双下降”，其中，2024年自然资源督察反馈同比下降81%，创历史新低。
要素保障持续发力
推动节约集约高效利用
近年来，紧紧围绕保障我市“工业强市，产业兴市”战略落地，坚持项目为王，全力以赴保落地、保开工，使用国家指标数量创历史新高。专注存量挖潜，拓展用地空间，实现土地节约集约利用省政府督查激励“零”的突破，全力推动重大项目落地实施。
争取使用国家指标数量创历史新高。高效承接省“8+4”政策体系，用足用好政策红利，坚定不移抓项目保障。成功争取到甬金衢上、杭淳开等25个项目纳入国家和省重大项目清单，争取国家保障用地指标4.8万亩，创历史新高。完成用地报批2.16万亩，与上年同比增长22%。
“双百大项目”报批取得新成效。牢牢扭住重大项目用地报批“牛鼻子”，全面完成21个省百大项目用地报批，总面积1.54万亩，新增建设用地面积8406亩。创新开展市级百大项目报批攻坚行动，挂图作战、销号推进，累计完成84个市百大项目用地报批任务，为项目精准落地提供坚实要素保障。
找矿探矿实现新突破。高质量实施“铜金攻深，萤石增储，地热扩能”找矿行动，江山市塘源口乡塘源矿区找矿探边摸底新增萤石资源量160余万吨；江山市长台地热资源勘查发现稳定地热，为衢州发展地热旅游奠定了基础。
土地节约集约利用再上新台阶。持续推进“五未”土地处置和工业用地全域整治，打好低效用地有机更新组合拳，批而未供土地处置、低效用地再开发、闲置土地处置均超额完成年度任务。龙游县获全市首个省政府节约集约用地工作督查激励。
城市能级持续跃升
规划引领作用显著增强
充分发挥国土空间总体规划的重要引领作用，加强对专项规划、详细规划的传导落实，全面提升规划管理服务效能，增强规划实施支撑作用。以《浙江省国土空间规划条例》实施为重要抓手，奋力打造国土空间治理现代化市域样板。
国土空间总体规划正式获批实施。全面落实“五位一体”传导，一体推进市、县和乡镇三级国土空间总体规划编制工作。市、县两级总规正式通过省政府批复，全市应编88个乡镇级总规均已完成方案编制，系统擘画全市国土空间开发保护的新格局。
各类规划编制有序推进。加强部门协同，统筹推进交通、水利、教育、养老、消防等20余项专项规划编制管理。加快推进新时代山水花园城市空间规划研究和四省边际中心城市功能定位研究，提升城市能级。有序推进浙开片区、高铁新城站前片区等重要片区城市设计，持续强化规划设计精细化管理。积极落实“141X”乡村规划体系，累计完成248个“多规合一”的实用性村庄规划编制，持续优化乡村空间布局。
规划管理能力持续增强。出台《衢州市建设工程规划许可“豁免”项目清单》等文件，落实重大项目审查“双结合”制度，进一步提升规划许可行政效能，持续强化批后监管实施。省级无感检测中，建设工程规划许可证核发、建设用地规划许可指标位列全省第一、第二。
城市展览馆重要展示平台作用日趋凸显。城展馆高位亮相，成为新的网红人气景点。探索建立四省边际展馆联盟，参加全国年会并作典型发言。全年先后接待参观团队1200多场，推出公益讲解300余场，参观流量突破48万人次，各项数据居全省同类型馆首位，社会影响力和好评度不断提高。
始终坚持改革破题
自然资源重大改革硕果累累
2024年是全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的第一年,也是“十四五”规划实施的关键一年。聚焦发展堵点难点、群众所需所盼，推动重大改革攻坚突破，全面深化改革向纵深推进，着力破解深层次体制机制障碍，为加快建设具有强大吸引力辐射力带动力引领力的四省边际中心城市提供资规改革动能。
打造农村集体经营性建设用地入市试点“衢州样本”。扎实推行“331”工作体系，挖潜成熟地块、破解遗留难题、整合零星资源，盘活“可用未用、限用想用、能用难用”三类农地资源，探索建立“同地同权、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市管理框架和市场机制。全市累计完成入市宗数、面积、出让金等均居全省前列，常山县结合全域土地综合整治项目实现“小块并大块”入市案例被自然资源部评为“农地入市”典型示范案例。
“以人为核心”的新型城镇化建设规划引领成果显著。牵头开展市域一体房票安置政策研究，制定出台指导意见，在全省范围内率先实现国有土地房屋征收、集体土地房屋征收、农民集聚转化安置三种房票在市区与县（市、区）之间打通使用。全年发放市域一体房票跨区域购房占比达75%。完成“8+21”共富集聚点优化方案编制和公共服务优享样板评价标准研究，进一步提升土地集约节约利用水平。
扎实推进政务服务增值化改革。深入推进集体土地所有权、房地一体宅基地和集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权等农村不动产确权登记。全省率先颁发农村土地经营权不动产权证书，开化县被列为全国林权登记提质增效试点。持续深化“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制建设运行，高效化解英特高分子不动产变更难题被评为衢州市2024年度“企呼我应”最佳实践案例。
深化“竣测合一”机制改革。以“优质高效、便民利民、规范服务”为导向,进一步健全、规范和完善竣工核实的政策体系、标准体系和支撑体系,不断提升服务能力,切实优化办事流程。推行以测代验，探索承诺制验收机制，竣工核实事项办理时限缩短至一个工作日，位居全省前列，持续擦亮“多测合一”改革金名片。
夯实资源安全底线
构建自然资源治理体系新格局
认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神及习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，坚持统筹发展与安全，聚焦“两统一”职责，多措并举夯实自然资源管理根基，积极推进人与自然和谐共生的现代化建设。
积极开展不动产“登记难”整治专项行动。建立一把手负责、市县联动、部门多跨协同的工作机制和“一般问题现场办、疑难问题集中会商、重大问题联席讨论”三级会商机制，全面推进不动产登记难问题专项整治，工作成效得到中央纪委督查组充分肯定。
稳步推进农村回迁安置治理。推行“以房等人”的安置理念，积极运用房票政策，加快群众回迁入住，推动形成“政府主导、部门主责、社会参与、齐抓共管”的治理格局。我市连续四年无5年及以上未安置问题发生，全省唯一。
持续夯实自然灾害防治基础。开展梅汛期地质灾害防治工作，实现地质灾害成功避险1起，避免4人因灾伤亡。柯城九华全域土地（区域地质灾害）综合治理工作经验做法获省厅推荐，得到自然资源部肯定。荣获“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”称号。
全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。深入开展年度国土变更调查，积极做好城市国土空间监测、林草湿普查、水资源基础调查等工作，夯实自然资源管理数据基础。大力推动实景三维衢州建设，释放数据要素价值，加快测绘地理信息事业转型升级。持续开展自然资源重点领域“以案治本”，全市自然资源系统行政应复、行政应诉案件量实现双下降，切实预防化解行政争议。
2025年，衢州市自然资源和规划系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，按照省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”奋斗目标和市委“四个牢牢把握”的总体要求，统筹发展、保护和安全，进一步全面深化改革，严守耕地保护红线，聚焦项目强保障、优化空间强治理、提升能力优服务，全面争先创优，为衢州在全省高质量发展建设共同富裕示范区中“当先锋、走前列”贡献资规力量。
