转自：衢州日报
报道组 郑晨 通讯员 赵峥琳
浙江将经济社会发展程度低于全省平均水平的26县，称作“山区26县”。2021年以来，在高质量发展建设共同富裕示范区的使命下，浙江出台一系列超常规政策，助力26县驶入发展快车道。
2023年，我省山区26县生产总值增速高于全省平均1个百分点，每个县生产总值都突破了100亿元。其中，温州市平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区均超过500亿元。
2024年8月，浙江建立山区海岛县分类动态调整机制。平阳、柯城、莲都调出山区26县。
调出，意味着正式“退圈”，意味着政策调整、考核转向。对于柯城区而言，“退圈”既是荣誉，也是挑战。“退圈”之后，柯城区应如何切换赛道，实现转型升级？近日，笔者就此事，采访了相关部门。
“退圈”后的全新挑战
近日，柯城区委组织部收到了省里下发的最新考核方案，这一方案相较于以往发生了显著变化，引发了广泛关注。区委组织部考评中心主任刘慧超在翻阅方案时，发现考核指标有大幅缩减，且大部分聚焦于经济数据。
这一变化标志着柯城区在2024年8月调出山区26县行列后，迎来了与省内经济先发地区（以下简称“I类县”）相同的一类考核标准。
柯城区在2023年取得了GDP超过670亿元的优异成绩，在山区26县中名列前茅。然而，受外部市场环境影响，2024年的经济发展表现并不理想。
在“退圈”之前，作为山区26县之一的柯城，能够享受“I类县”所没有的优惠政策。然而，现在考核的重点已经转向了工业经济，柯城区需要与“I类县”看齐。
面对新的考核指挥棒，刚刚“退圈”的柯城能否跟上“I类县”的步伐？为了应对这一挑战，柯城区已经采取了积极行动。2024年9月，柯城相继派出了18个乡镇（街道）的干部到杭州、宁波、绍兴等经济发达地区跟班学习，旨在找差距、学方法。
柯城区航埠镇党委副书记郑宇琦就在杭州市上城区笕桥街道挂职街道主任助理，学习了两个多月。“发达地区的工作节奏很快，工作要求也很高，比我们优秀的人跑得比我们还快。”作为一名“调出县”的基层干部，郑宇琦认识到，必须加快追赶的步伐，提升工作效率和质量，才能在新一轮的竞争中脱颖而出。
“退圈”后的政策争取
在得知即将退出山区26县行列的消息后，平阳、柯城、莲都三县（区）迅速行动，积极争取“退圈”后的扶持政策。柯城区委组织部常务副部长徐渭清在得知省政府会出台“调出县”一县一政策的明确表态后，激动不已，看到了未来发展的新希望。
除了继续享受之前“山区26县”所有政策（三年不变、三年减半）外，2024年9月，浙江还为首轮三个“调出县”准备了“一县一政策”大礼包。这一政策的出台，不仅满足了三县（区）的合理要求，更为它们的未来发展提供了有力保障。
“谁发展快就奖励谁、谁干得好就支持谁。”除了“个性化”政策外，“通用”政策同样令人惊喜。省委、省政府专门拿出10亿元真金白银，用于扶持平阳、柯城、莲都三个退出县（区）。这笔资金并非平均分配，而是根据各个地方的项目情况来决定。这一政策的出台，不仅激发了三县（区）的竞争意识，更为它们提供了更多的发展机遇。
面对这一政策，柯城区表现出了一定的敏锐性和前瞻性。2024年11月25日，柯城区召集各乡镇（街道）党委书记开了一场交流会，瞄准的就是省财政安排的10亿专项资金。每年10个亿、连续给三年，这是用于重点产业和重大基础设施专项的支持资金。
虽然很诱人，但究竟什么样的产业项目才能从中分一杯羹，根本没有参照。10亿元驱使着三个“调出县”背靠背地进行项目谋划、梳理、上报。即使不知10亿元花落谁家，但各家在报出最终清单的同时，未来发展的路径也越来越明晰。
柯城区财政局局长吴川透露，虽然10亿元资金存在竞争，但柯城区最终选择了新能源新材料和半导体两个产业进行申报。这两个产业不仅符合国家和省里的重点支持方向，而且与柯城区的产业基础和发展规划高度契合。
此外，根据政策，三个“调出县”在申报“千项万亿”工程重大项目时，固定资产投资、亩均增加值等硬性指标都按0.6的修正系数进行了下调。
柯城区发改局投资规划科科长徐翾第一时间注意到这一变化，“比如作为‘I类县’，制造业项目申报‘千项万亿’项目，投资额要超过10亿元；山区海岛县打7折，需不低于7亿元；而作为‘调出县’来申报，只要投资高于6亿元就有入围机会。按照0.6的修正系数，我们成功新增了柯城生态工业园产业孵化中心这个‘千项万亿’项目。”
柯城生态工业园产业孵化中心总投资6.01亿元，当得知被列入了省“千项万亿”项目时，项目业主、衢州市振航建设发展有限公司总工程师高晓函直呼“幸福来得太突然”。这意味着该项目在争取政策、资金、土地等方面都将占据优先级。未来，产业孵化中心将成为园区光电企业的“研发大脑”，预计年产值超20亿元。
更低的“千项万亿”项目申报标准门槛，赋予了“调出县”更高的政策含金量，使它们在招商引资过程中更具竞争力。省发展规划研究院、山区发展研究室副主任王艺认为，修正系数的调整旨在让“调出县”在同等条件下更具备吸引力，从而推动其经济社会的快速发展。
“退圈”后的全力奔跑
在获得10个亿的专项资金和0.6的修正系数等政策红利后，柯城区正全力以赴发掘自身潜力，以奔跑的姿态迎接新的发展机遇。上月23日，柯城区正式明确了2025年重点项目计划，拟安排区级以上重点项目239个，总投资额高达1148.7亿元。
从最初排摸的180个项目，增至200个，再到最终的239个，柯城区发改局党组成员、副局长吴铁贞心中渐渐有了底气。2025年，柯城区将实施一系列重大项目，包括衢州港柯城港区项目、寺桥水库工程大坝主体浇筑、柯城抽水蓄能电站大面积动工，以及三个新型产业孵化园陆续投入建设等。
吴铁贞表示：“2025年，随着这些项目的推进，我们在投资和项目板块上肯定会取得显著进展。同时，我们将通过比一比找差距、晒一晒促赶超的多种方式，为全区项目推进营造比学赶超的浓厚氛围。”
对柯城来说，2024年是不平凡的一年。这一年，柯城区不仅成为山区26县首批“调出县”，还成功跻身全省45个工业大县（市、区）行列。这一进一出，正是柯城区着眼高质量发展、谋改革、不断夯实工业基础的生动写照。
柯城区委主要负责人表示，山区海岛县动态调整机制体现了省委、省政府着眼高质量发展建设共同富裕示范区、紧抓区域发展的实事求是态度和强劲力度，这一机制有助于形成梯次追赶的良性循环，促使柯城经济进入一个内源内生的可持续发展的良性循环。
应对新变局，进入新赛道，柯城区将坚定信心、振奋精神，树牢强烈的发展首位意识，把更多的心思和精力聚焦到抓项目、拼经济、争发展上来，全部资源聚焦发展、全体干部服务发展、所有制度机制促进发展。通过做优存量、培育增量、做大总量，以高质量发展的实绩实效回应省、市关切。
