本报讯 政府工作报告指出，今年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。过去一年，海南取得了哪些成就？今年又有哪些工作安排？
记者 钟起的 王小武 杨作品
今年政府工作总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全省之力推进封关运作“一号工程”，着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户打牢基础。
数说2025
接待国内外游客1亿人次以上
数字经济核心产业营收突破2000亿元
离岛免税经营主体销售额520亿元
新增基础教育公办学位4万个、普通高中学位5000个
竣工安居房1.4万套
开工改造城镇老旧小区150个
筹集保障性租赁住房6000套（间）
发放住房租赁补贴1.6万户
推广新能源汽车10万辆以上
新增城镇就业17万人以上
基本养老保险参保达763万人，医保参保率达95％以上
打造区域性养老服务中心7个，社区养老服务站22个
启动91家慢性病一体化门诊建设
全民健身活动中心和“一场两馆”市县覆盖率达80%
今年重点抓好10个方面工作
1 着力推动自贸港建设进入新阶段
紧紧围绕海南自贸港封关运作“一号工程”，全力打赢封关运作各项准备工作收官战，向党和人民交出满意答卷。
●加快实现封关运作。全面完成任务清单、项目清单、压力测试清单各项工作。进一步细化完善封关软硬件条件。制定货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施。落实“二线口岸”运行管理办法，推动完成“二线口岸”验收。
●加紧推进核心政策落地。推动出台进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关运作核心政策，制定省内配套保障措施。延续15％企业和个人所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等一系列到期政策。
●抓牢抓实风险防控。构建“二线口岸”信用监管风险防控体系。推动实施自贸港反走私条例，常态化打击治理离岛免税“套代购”等走私违法犯罪，健全完善反走私综合治理体系。
2 着力促进经济持续回升向好
充分挖掘内需潜力，强化政策集成，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑。
●大力提振消费。开工三亚国际邮轮港，推进环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路驿站及周边配套建设，积极创建高A级旅游景区，培育热带滨海世界级旅游度假区。打造“清凉海岛”名片，把旅游淡季做热做旺。推动旅游市场价格公开透明，深入开展“放心消费在海南”行动。设立一批海外旅游推广办事处和海外“阳光海南”旅游门店，大幅提升入境游客人数，接待国内外游客1亿人次以上。支持打造海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”。
●全力扩大投资。加强项目统筹谋划，加快引进一批重大产业项目。打造“投资自贸港”系列招商引资品牌活动，高规格举办2025年海南自贸港全球产业招商大会、中国侨商投资（海南）大会。推进电网、通信、供排水设施等一批灾后重建项目，规模部署智能网联汽车“车路云一体化”建设。发挥自贸港投资基金撬动作用，子基金规模累计达180亿元、返投项目累计达50个。
●培育壮大制造业。加快打造上游勘探开发、中游油气加工及综合利用、下游新材料全产业链，力争石化新材料产值达1600亿元。加快海上风电场建设，带动海上风电装备产业发展。谋划工程机械维修和再制造产业，率先开展海上风电制氢工程示范。谋划推进深海工程装备、潜探器械产业发展。高端食品产业产值达500亿元。
●增强政策协同效应。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导。加快推进国家一揽子增量政策和存量政策转化，加大财政支持力度，配套出台经济向上向优系列政策。
3 着力培育壮大新质生产力
坚持实体经济优先，强化创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，引导各类优质资源要素集聚，加快打造新质生产力重要实践地。
●提升教育科技人才融合度。新增基础教育公办学位4万个、普通高中学位5000个，纳入集团化管理的公办中小学达50％以上，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至78%。继续支持海南大学创建世界一流学科，全面开工建设海南师范大学桂林洋校区规划项目，推动海南警察学院获批、海南经贸职业技术学院升职业本科，优化调整高校8％左右学科专业。突出企业创新主体作用，高新技术“精英行动”企业达220家。促进科技成果转化，建设5家以上省级技术创新和成果转化平台，全省技术合同成交额达70亿元。构建更加开放的引才机制，完成百万人才进海南行动计划。年度开展补贴性职业技能培训10万人次以上、新增技能人才8万人以上。
●提升“五向图强”产业能级。推动南繁育种科技服务中心、南繁博物馆竣工。推动生物制造中试平台和制造业创新中心建设。海洋生产总值占地区生产总值比重达37%。引入2-3个航天领域数据和应用项目。拓展低空经济应用场景。数字经济核心产业营收突破2000亿元。全省清洁能源装机比重达85％左右。
●提升重点园区质量。加力培育未来产业集群，百亿级产业集群数量超20个。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角等区域合作，加快推进湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设，落地开工一批重大产业项目。
4 着力推动服务业高质量发展
坚持远近结合、稳优并举，深化服务业供给侧结构性改革，创造适应新需求的有效供给，促进现代服务业高质量发展。
●壮大生产性服务业。做优现代金融业，加快现代金融机构和市场体系建设。做强现代物流业，提升琼州海峡滚装运输能力，强化洋浦、海口国家物流枢纽集群功能，促进临港产业要素集聚，加快建设省级物流园区，全省集装箱吞吐量达500万标箱，机场货邮吞吐量达32万吨。
●促进境外消费回流。加快“免税＋”行业融合，离岛免税经营主体销售额520亿元。博鳌乐城新引进特许药械产品40种，接待医疗旅游50万人次。争取海南莫斯科动力大学、海南洛桑旅游大学获批。扩大国际预科、研学旅游、技能培训、语言培训等非学历教育规模。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模突破1万人，推动二期开工建设。
●构建房地产发展新模式。因城施策调减限制性措施，稳定市场预期，促进房地产市场回稳向好。用好降低首付比例、住房公积金贷款等政策，不断提振市场信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4万套。
5 着力深化改革扩大开放
更大力度进一步全面深化改革，更高水平扩大开放，激发各类经营主体内生动力、创新活力和全社会创造力。
●推进重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动。落实支持民营经济发展各项政策。省本级全面推开零基预算改革。持续以超常规手段推进科技体制改革。持续推进人才发展“授权松绑”改革。推动自然资源管理制度改革，深化农垦改革，加快垦地融合发展。
●扩大高水平对外开放。加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，加大与东南亚、中东、中亚、非洲、拉美等国家和地区产业链衔接，持续打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”。推动内外贸一体化发展，培育贸易双循环企业，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。建设面向东南亚国家的出口货物集散地。优化外国人工作许可制度和服务理措施。
●营造一流营商环境。推动出台“二线口岸”通关信用管理、涉企监督检查等法规文件。新建和提升离岸贸易信用监管、信用就医等特色应用场景40个以上。开展规范涉企执法专项行动，实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”。深化“极简审批”综合许可、便民简证等改革。更大范围实现“高效办成一件事”，新上线32个服务事项。
6 着力统筹区域协调发展
坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，把全岛作为一个整体统一规划、建设、管理，深入构建与海南自贸港建设相适应的区域协调发展格局。
●提升“三极一带一区”能级。澄迈、琼海、文昌、东方等要多贡献，经济增速要高于全省水平。加快推进洋浦疏港高速公路等在建项目，做实环岛高速公路改扩建工程、海文高速桂林洋互通至美兰互通段、兰海高速公路海口段等项目前期。
●推进新型城镇化。进一步深化户籍制度改革，加快推进5个国家级新型城镇化试点，常住人口城镇化率提升至65%。出台省级层面支持城市更新政策措施，重点推进片区类更新改造项目和城乡历史文化保护提升类项目。开工改造城镇老旧小区150个，筹集保障性租赁住房6000套（间），发放住房租赁补贴1.6万户。
●建设坚强韧性基础设施。建成凤凰机场三期、博鳌机场三期、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程一期，加快三亚新机场、儋州机场、东方机场前期工作，开工湛海高铁、国投洋浦港10万吨级公共粮油码头、八所港高排港区一期等项目。推动天角潭水利枢纽工程、南渡江龙塘大坝工程竣工和迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程主体完工。系统推进万泉河流域防灾减灾能力提升，统筹开展“三道防线”建设、水库除险加固等工作。推进三亚抽水蓄能项目立项开工。加强城市防洪与重点区域治涝能力建设。推动建设“万兆自贸港”。
7 着力推进乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验，以现代农业为主攻方向，以和美乡村为重要载体，以农民增收为核心目标，加快建设农业强省。
●精准培育现代农业。培育农业龙头企业10家。推动“海南种子海南用”。推广新奇特优品种18万亩以上。建设标准化胶园30万亩。推动水稻耕种收综合机械化率达78％以上、农业科技进步贡献率达64%。新增大型桁架类养殖网箱2个、深远海养殖水体40万立方米。新增农产品区域公用品牌5个、企业品牌10个、产品品牌20个。打造1-2个具有全国知名度的乡村旅游产品。认定省级共享农庄5家。
●有序建设和美乡村。打好农村人居环境整治五年行动收官战，农村污水治理覆盖率、自来水普及率、生活垃圾分类屋（亭）行政村覆盖率分别达90%、96%、100%，村内主干道和公共场所路灯安装率达50%。65岁及以上老人城乡社区规范健康管理服务率达65％以上。新增和美乡村200个。
●稳步提升农民收入。培育高素质农民4000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超8000人。壮大新型农村集体经济，年收益超10万元、超30万元村集体占比分别达55%、20%。引导农户种植优质高产品种作物，发展4万亩胶园林下经济。优化推广政策性农业保险。提升脱贫人口帮扶时效。
8 着力巩固生态文明建设成果
坚持生态优先、绿色发展，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海蓝天。
●持续保持一流生态环境质量。高标准完成“十四五”生态环境质量指标。从严从实推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，对已完成整改问题进行“回头看”，巩固整改成效。加快实施南部典型热带区域山水工程，谋划开展南渡江流域山水工程。建立健全建筑垃圾全过程监管体系。启动海洋生态环境与资源保护专项调查。
●持续实施标志性工程。推动修订海南热带雨林国家公园条例，开展国家公园人工林处置二期，推动国家公园入口社区等项目建设。推广新能源汽车10万辆以上。全省城镇建成区农贸市场禁塑达标率达95%、重点行业场所替代品占有率达82%。装配式建筑面积占新建建筑比例达80％以上。持续开展“六水共治”，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%。
●持续推进“双碳”工作。推动低碳岛建设。打好能耗双控收官战。出台全省GEP核算实施方案，推动万泉河流域“三水统筹”和“两山”转化，推动实施松涛水库流域生态保护补偿机制。
9 着力筑牢安全发展底线
统筹发展和安全，完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。
●强化安全生产和防灾减灾救灾。加快推动省级区域应急物资储备仓库布局建设，完成省应急物资储备中心建设。开工海南国际防震减灾科技交流中心。制定全省应急避难场所专项规划。
●提升社会治理现代化水平。健全城乡社区治理体系，常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升未成年人“护苗”专项行动质效。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。持续深化全国最安全地区创建。
●支持国防和军队现代化建设。深入开展拥军优属拥政爱民活动，健全退役军人服务保障体系，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。普及和加强国防教育，持续做好兵役征集工作。
10 着力保障和改善民生
坚持尽力而为、量力而行，以发展思维加快补齐民生短板，把老百姓的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
●突出稳就业促增收。落实稳就业政策措施，深入开展高质量充分就业专项行动，新增城镇就业17万人以上。加强对高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业创业支持，帮扶困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，高校毕业生毕业去向落实率、留琼率保持稳定，“雨露计划”毕业生就业率达100%。提高最低工资标准。加强低收入人口监测认定。
●织密扎牢社会保障网。基本养老保险参保达763万人，医保参保率达95％以上。规范托育服务机构发展，每千人口托位数达4.5个。各市县至少建设1家公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构。打造区域性养老服务中心7个，社区养老服务站22个。开工建设省残疾人康复中心，残疾人基本康复服务覆盖率达95％以上。
●持续深化健康海南建设。推动上海瑞金医院海南医院二期、上海儿童医学中心海南医院、北京大学口腔医院三亚医院竣工。加快“三医联动一张网”二期建设，建立省“三医”大数据中心。促进优质医疗资源扩容下沉。启动91家慢性病一体化门诊建设。稳步推进长期护理保险开展。开展中医优势专科集群建设。支持本土黎苗医药发展。
●不断提升居民文明素养和社会文明程度。开工中国（海南）南海博物馆二期。持续办好海南岛国际电影节、东坡文化旅游大会。全民健身活动中心和“一场两馆”市县覆盖率达80%。推动公共体育设施免费或低收费向群众开放。
