转自：中国环境报
编者按
时光荏苒，2024年已经过去，这一年，深入打好污染防治攻坚战成效显著、美丽中国建设顺利推进、全球生物多样性保护迈出新步伐……2024年有哪些精彩令人难忘？2025年是“十四五”收官之年，是全面落实党的二十届三中全会精神的一年，是谋划“十五五”、进一步深化改革的关键之年，对新一年又有哪些期待与展望？在这辞旧迎新的时刻，我们刊登部分作者来稿，重温2024，展望 2025，以飨读者。
2024年有哪些精彩？
重点领域绿色低碳转型步伐加快
◆文新茹 向柳
绿色是高质量发展的底色。2024年，我国大力推进绿色低碳发展，取得了显著成效，形成不少亮点。以四川为例，作为我国的经济大省和清洁能源大省，四川坚决在经济社会发展全面绿色转型中挑起大梁，以美丽四川建设为引领，加快重点领域绿色低碳转型。四川已成为我国不断推动高质量发展的一个缩影。
能源低碳转型工作纵深推进。四川有序推进“三江”水电基地、“三州一市”光伏发电基地和凉山州风电基地建设，做强国家战略腹地能源支撑，雅砻江流域水风光一体化基地累计发电量突破1万亿千瓦时。
工业领域节能降碳亮点纷呈。制定“两高”项目管理目录，严格控制“两高一低”项目上马。制定地方工业产品绿色设计指南和重点用能设备更新改造地方标准，填补13个工业产品国家能效标准空白。累计培育国家绿色工厂161家、绿色工业园区88家，数量居西部第一。发挥试点示范引领作用，成都市科创生态岛近零碳排放园区试点、四川天府新区麓湖公园社区近零碳排放社区试点等3个案例入选国家2023年绿色低碳典型案例。
交通运输体系向“绿”发展。印发交通运输领域“电动四川”、高速公路“绿电自给”工程建设、充电基础设施发展等规划政策，明确打造36条光伏高速公路，加速迈向高速公路服务区快充桩全覆盖目标。加快组织实施交通运输“油转电”“公转水（铁）”“私转公”“旧转新”“堵转畅”的“五转”路径，全省172对高速公路服务区全部实现充电桩覆盖，在318国道打造绿色超充电走廊，建成宜宾港、泸州港进港铁路，实现四川境内的国家内河主要港口铁路进港全覆盖。成都双流机场入选国家可持续航空燃料应用试点首批参与单位。
绿色低碳能力建设多点开花。全面启动省级林草碳普惠机制建设，印发推进林草碳普惠机制建设的指导意见、管理办法，完成首批8个碳普惠项目方法学论证。产品碳足迹制度和能力建设不断加强。
生物多样性保护让美丽中国更加多姿多彩
◆张厚美
据媒体报道，连日来，吉林长白山国家级自然保护区频现东北虎踪迹，标志着野生东北虎时隔30年重回长白山腹地，也标志着野生东北虎栖息地进一步扩大，从东北虎豹国家公园向西扩展了200多公里。
无独有偶。近日有媒体报道，在河北省邯郸市磁县溢泉湖，由于天然湿地面积广阔、底栖生物丰富，每年11月至次年3月，来自西伯利亚的迁徙大雁在此栖息越冬，数量约有10万只。生态留客，十万大雁不南飞，溢泉湖成为候鸟越冬的天堂。
“新朋友”现身、“老朋友”来了不想走、“珍稀动物”繁衍壮大，生物多样性保护让美丽中国更加多姿多彩。作为生物多样性大国，我国将生物多样性保护上升为国家战略，采取了一系列有力举措，取得显著成效，走出了一条有中国特色的生物多样性保护之路。
2024年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》出台，将加强生物多样性保护列为重点任务。发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，我国成为“昆蒙框架”通过后第一个完成更新生物多样性战略与行动计划的发展中国家。
多年来，我国创新实施生态保护红线制度，有效保护超过30%的陆域国土面积。推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系，设立国家公园。持续加强生物多样性调查、监测和评估，组织开展生态系统资源调查、物种资源调查和各类资源普查。连续7年开展“绿盾”自然保护地强化监督，严厉打击了破坏生物多样性的违法犯罪行为。
生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。数据显示，我国90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。一幅人与自然和谐共生的生动画卷在中华大地徐徐铺展。
生态环境执法工作更加求真务实
◆郑兴春
2024年是实现“十四五”规划目标最为关键的一年，也是全国生态环境执法系统各项工作取得优异成绩的一年。开展第三方服务机构弄虚作假专项整治，确保生态环境监测数据更加真实准确；全力推动“两打”专项行动，让生态环境质量安全底线越来越牢固；不断完善非现场监管执法体系，让企业越来越集中精力进行高质量发展。生态环境系统这种执法有力度、服务有温度的工作方式，得到越来越多企业和公众的高度认可。
与以往相比，2024年生态环境执法工作更加关注群众身边的环境污染问题，尤其是公众意见大、争议多以及长期存在的瓶颈问题。以移动源污染防治为例，长期以来机动车排放检验领域弄虚作假、假修假检、暴力检测、黄牛代检等乱象层出不穷，导致部分车主认为尾气排放检测并没有存在的必要，严重影响了公众对移动源污染防治工作的理解和支持。相关数据显示，多地移动源污染甚至成为大气环境质量进一步改善的瓶颈。
为解决这一问题，生态环境部联合市场监督管理等四部门开展了机动车排放检验领域第三方机构专项整治行动，截至2024年11月底，检查机动车排放检验机构和维修机构22141家，推动公安机关追究刑事责任85家、市场监管和交通运输部门取消资质和停止经营448家，采取断网、停止采信数据、扣分等惩戒措施569家。前所未有的检查力度不仅助推了机动车排放检验行业健康有序发展，还赢得了公众对移动源污染减排工作的支持和喝彩。
美丽河湖优秀案例就在身边
◆郭运洲
回首刚刚过去的一年，河北省石家庄市进一步强化水污染治理、水生态修复和水资源保护，打好“治水、引水、护水、美水”组合拳，水环境质量进一步改善，为鸟类栖息、觅食提供了理想场所。如今石家庄境内的滹沱河、冶河等河流水质优良，水天一色、水鸟翔集的优美景观已成常态，吸引了许多群众前来观鸟赏景、放松身心。2024年12月24日，生态环境部公布第三批美丽河湖优秀案例，滹沱河石家庄市段榜上有名。
数九寒天，万木萧条。但沿滹沱河畔迤逦前行，就如同欣赏一幅人与自然和谐共生的生态长卷。站在石家庄市灵寿县滹沱河段，极目远眺，只见碧水倒映蓝天，芦花随风起舞。成群野鸭在河面上嬉戏觅食，惬意安然。还有白鹭、苍鹭、牛背鹭等水鸟轻移脚步、舞动羽翼，好像结伴出游的才子佳人。在石家庄市滹沱河鹿泉段，黑嘴鸥、鸬鹚等水鸟成群结队，或驻足休憩，或轻盈游弋。在滹沱河岗南水库西段，世界濒危动物卷羽鹈鹕悄然现身……
水秀鱼丰的滹沱河成了众多鸟类的“幸福家园”。一些珍稀鸟类不仅活跃在野外河流、生态湿地，还时常出没在城市公园、园林式单位甚至居民小区等地方，为石家庄市民亲近自然、了解自然、保护自然、融入自然提供了便利。
野生鸟类被称为环境质量的“生态试纸”，是生物多样性监测的重点关注对象。随着石家庄市生态环境明显改善，生物多样性保护工作也取得明显成效。目前，石家庄水域共有鸟类208种。每年候鸟迁徙季节，在此停留的鸟儿达到了上百万只。特别是全球仅存数千只的黑鹳，在石家庄已经从过去的候鸟变成了现在的“常住居民”，数量也在逐年递增。经过繁衍生息，目前已有约160只黑鹳在石家庄的生态湿地“安家落户”。河流、湿地、水鸟共同绘就了石家庄市的亮丽名片。
2025年有哪些期待？
在守正创新中打赢“十四五”大气治理收官战
◆李春元
2025年，是圆满完成“十四五”空气质量改善目标任务的收官之年，收官任务更加繁重，考验更加艰巨。“十四五”大气污染治理收官之战怎样才能打出士气、打好打赢？笔者认为，坚持守正创新是成功之道。
在守正创新中坚定治污决心不动摇。追忆过往十多年来大气污染治理成功经验，即使气象条件出现不利干扰，只要我们坚定绿色发展道路和发展模式不动摇、坚定治污决心不松懈，环境空气质量依然能够持续改善。同时，谁有松劲谁落后的一次次教训也时刻值得记取。因此，收官之年不论出现什么样的不利情况，各地都要始终如一地保持坚定的治污决心，在扬长避短、克服各种困难和风险中迎接挑战，持续用劲用力，切不可出现麻痹大意、骄傲自满和松懈情绪。
在守正创新中坚持精准治污不松劲。回顾2024年大气污染治理进程，从全国特别是京津冀及周边地区“2+36”城市整体来看，年度空气质量改善目标任务顺利完成，但仍有少数城市出现PM2.5不降反升、优良天数同比减少等问题。除复杂多变的极端不利气象条件干扰外，笔者认为，原因有三：一是精准持续治理仍不到位，历史遗留的污染问题仍然存在；二是重污染天气精准防控仍不到位，松懈麻痹思想仍然存在；三是精准管理仍不到位，重点污染源检测和监测中弄虚作假现象仍然存在。因此，在收官之年，各地一定要发扬逢山开路、遇河架桥的精神，瞄准上述三个“不到位”问题，借助国家已出台的一系列优待政策和补贴举措，充分调动企业精准治污积极性，深度实施强力攻坚，以达精治、实治、久治、根治之目标。
在守正创新中坚定践行群众路线不含糊。过往十多年来，全国各地大气污染治理的重要经验之一是始终注重发动群众、依靠群众。打赢打好大气污染治理收官之战，也离不开人民群众的大力支持与参与。各地要敢于和善于分析回答现实生活中和群众思想上迫切需要解决的问题，使大气污染治理政策和举措更加贴近群众、靠近现实、与时俱进。引领广大人民群众热情参与大气污染治理，增强为大气污染治理做贡献的积极性、主动性。
加强谋划，持续深入推进“三大保卫战”
◆石常献
“持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战”是2025年经济工作重点任务中的重大事项。从“坚决打赢”到“深入打好”，再到“持续深入推进”，预示着“三大保卫战”将是伴随生态文明建设，实现经济社会全面绿色转型的持久战、常态战。
如何深入推进“三大保卫战”？笔者期待新的一年和今后一个时期，相关地方和部门做到认识和行动的转变。
在思想认识上，要从保卫战必要性、重要性的浅层认识向保卫战的规律性把握上转变。治污攻坚已经进行7年时间，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战对于民生和绿色发展的重要性已经被地方党委政府和相关部门及社会公众所熟知。站在新一年的起点，各地对于“三大保卫战”的认识应进一步深化，应转向如何把握“三大保卫战”的作战规律，如何突破保卫战瓶颈，如何追求单项保卫战效益最大化与“三大保卫战”综合减排成效最优化，以及如何通过保卫战持续深入推进绿色转型发展、深化生态文明建设的思考和谋划上来。
在行动协调、工作推进上，要由集中解决突出环境显性问题向系统解决根源性、潜在性问题转变。保卫战打了多年，结构、工程、管理减排措施同向发力，专项战役持续推进，执法利剑强烈震慑恶意违法行为，“三大保卫战”取得明显成效且得到巩固，啃下了许多难啃的硬骨头。但我们必须认识到，环境问题的反弹机率依然很高，老问题与新问题还将会在较长时期交织存在。为此，今年乃至今后一个时期，各地要紧盯影响当地环境质量的突出问题、初步解决但容易反复的问题，把主要精力转向系统解决苗头性、潜在性、区域性、根源性和新问题上来。
新的一年，期待地方党委政府继续强化领导力，相关部门持续凝聚执行力，排污单位强化自我管理的约束力，真正走出一条精准治污、科学治污、依法治污的新路子，全面提升“三大保卫战”在生态文明建设中的综合整体效能。
希望农村黑臭水体整治驶入“快车道”
◆史春
近年来，随着生态环保工作力度的加大和城市环境基础设施不断完善，城市水环境质量逐年变好。但农村黑臭水体问题仍是制约农村环境质量改善的短板之一。笔者建议，2025年要学习运用“千万工程”经验，深入打好农村污染治理攻坚战，加快农村黑臭水体治理进度，让农村黑臭水体整治驶入“快车道”，早日实现农村黑臭水体不黑不臭，解决农村突出水环境问题。
为做好2025年农村黑臭水体的治理，笔者建议，设立农村黑臭水体治理专项资金。建议在国家财政农村黑臭水体专项资金的基础上，省级、市级财政要做好资金配套，支持农村黑臭水体治理。建议地方政府设立专门用于农村黑臭水体治理的专项资金。
典型引路，注重实效。我国不同地区农村黑臭水体产生的源头和原因不尽相同，有的地方主要污染源是生活污水，有的是养殖废水，还有的是农村小作坊污染。各地要根据实际，综合分析黑臭水体的特征与成因，坚持以污染源头管控为根本，因地制宜，按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本技术路线，重点治理群众反映强烈的农村黑臭水体。选择典型区域开展试点示范，以典型引路，以点带面推进治理。
建立农村黑臭水体治理长效管护机制。建议每条农村黑臭水体都明确河长，做到事有人管。鼓励村民积极参与农村黑臭水体治理工作，引导村民共商、共治、共管、共享。组织村民开展水体巡查，建立保洁制度，定期巡查，保洁水体，打捞水面垃圾、落叶等。让村民代表参与农村黑臭水体验收工作，并通过网站等方式向社会公示，接受公众监督。
建立完善考核机制。按照当地政府制订的农村黑臭水体整治年度计划，把每年农村黑臭水体整治完成情况，作为改善农村环境的一个重要方面，并作为对当地乡镇政府和相关部门考核的一项重要指标。建议由当地纪委监察部门和组织部门组织每年的考核，生态环境和农业农村等单位参与。
持续发挥生态环境保护的检察之力
◆蓝楠 彭雯雯 涂永红
优质的生态环境离不开坚实的法治保障，2024年各级人民检察机关深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实党中央关于生态文明建设的决策部署，将服务生态文明建设作为检察工作的重点。2025年，笔者期待，各级检察机关能够继续贯彻落实党的二十届三中全会精神，以“检察蓝”守护“生态绿”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
强化生态优先理念促进绿色发展。各级检察机关要深入贯彻“人与自然和谐共生的现代化”发展理念，紧密围绕生态文明建设与经济社会发展大局，依托“四大检察”职能，聚焦生态环境领域的关键问题开展专项监督。充分运用“刑事+公益诉讼”的检察办案模式，全面推进生态环境和资源保护领域的公益诉讼工作，严厉打击各类破坏生态环境和资源保护的刑事犯罪。
坚持协作联动深化行刑衔接。充分行使检察职能。各级检察机关要主动将生态检察工作融入生态环境保护与经济发展之中，积极与生态环境、自然资源、公安等相关部门协作，建立“环保+公安+检察”的联动机制，加强与行政职能部门的横向协作与配合。强化信息共享机制，充分利用联席会议和信息共享平台，定期进行沟通与研究，有效应对跨区域、跨部门生态环境领域案件的取证难、移送难、监管难等问题，实现生态协同治理的良性互动。加强不起诉案件的反向衔接，形成闭环管理，解决生态环境领域行政处罚难以执行的问题，巩固生态安全的司法防线。
加强生态环境检察队伍建设提升履职能力。鉴于生态环境领域检察工作的广泛性、专业性、复杂性，以及新类型案件不断涌现的特征，要切实加强相关新知识、新技能的培训，并以互派干部挂职、集中培训等方式，提升检察干警在法律适用、证据审查、文书写作等方面的能力。各地可以通过抽调专业人才，组建一支专业化、高素质的生态环境检察队伍的方式，对涉及生态环境的刑事、民事、行政、公益诉讼案件进行集中统一的处理，提升生态环境领域检察工作的质量和效率。
让更多更好的环保“神器”惠民安民
◆李学辉
2024年，北京市通州区委托某专业公司利用指向性音响、声科棚、环境噪声在线监测仪等高科技环保“神器”，科学控制环境噪声，从根本上化解了公园广场舞、露天KTV等噪声扰民问题。笔者期盼2025年乃至今后几年，有更多更好的环保“神器”，加入到城市噪声污染治理中来。
一方面，地方政府及其有关部门应深入调查研究，认真分析问题，针对现实需要，出台优惠政策，全力支持信誉好、实力强的高科技公司根据市场需要，研发操作容易、功能有效、维护方便的环保“神器”。优化当地营商环境，多措并举整合各类资金和技术力量，推动科技公司和生产厂家联合开展研发、测试、生产、销售工作，把更多更好的环保“神器”快速推上市场。
另一方面，各地城市管理者可发动多元主体以适宜方式与专业公司合作，因地制宜安装使用环保“神器”治理城区噪声污染，并监督专业公司做好售后日常维护，确保环保“神器”长期稳定正常运行。尽可能把管控环保“神器”及其有关事项纳入城市智慧化管理系统，进行数字化管理，以便及时掌握城区噪声污染状况及其变化趋势。比如，运用环境噪声在线监测仪远程监控公园广场环境噪声状况，利用配套语音装置自动提醒娱乐健身的市民，调控人为噪声分贝值至周边群众可接受范围。
此外，加强宣传教育工作，使市民了解环保“神器”功能，主动配合有关工作，参与管护“神器”事务，让环保“神器”充分发挥惠民安民作用，满足广大市民美好生活需要。
