深地科学与工程云龙湖实验室。
徐工集团亮相世界级国际工程机械展会——上海宝马展。张俊哲 摄
淮海国际陆港。（淮海国际港务区供图）
徐州城市航拍图。 张俊哲 摄
□ 本报记者 张涛 杨琦
地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右……2024年12月27日举行的徐州市委十三届八次全会，为新一年徐州的发展定下预期目标。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好2025年的工作意义重大、责任重大。以关键环节突破带动全局发展，徐州将坚持稳中求进、以进促稳，扎实做好2025年各项重点工作，为“十五五”发展争取更大主动，以新的发展实绩为全省大局作出重大贡献。
扩大内需，
全力推动经济持续回升向好
“最近买电子产品有15%的补贴，我过来看看笔记本电脑和手机。”日前，在云龙万达广场的手机专卖店，市民程先生告诉记者，自从手机、平板等3C产品纳入以旧换新补贴范围，专卖店里经常人头攒动。
内需是经济发展的主动力、稳定锚。2025年徐州将更加注重保障改善民生，释放内需潜力，注重从供需两侧协同发力，确保主要经济指标增速高于全省平均，以坚实稳健步伐迈向万亿城市。
持续发力国际消费中心城市建设，激发消费活力。抓住用好国家实施提振消费专项行动、加力扩围“两新”政策等机遇，聚焦“便民”“提质”，持续深入开展“淮海新消费”系列活动，多措并举引导消费预期、提振市场信心，争取全年净增限上贸易企业500家，社消零总额突破5000亿元。加快打造时尚消费新高地，徐州将全面提升“彭城七里”品牌影响力，精心培育一批融合消费新场景和夜间消费的集聚区，带动片区消费模式创新和业态升级。推动中心商圈更具“国际范”，徐州将改造提升金鹰国际、彭城一号，开业运营德基广场，大力发展首店经济、首发经济，全年推动落户区域首牌首店超100家，更好提供高品质、沉浸式购物体验。
激发招商引资新动能。徐州将精准对接产业链链主、专精特新、“瞪羚”、“独角兽”企业，洽谈招引一批抢赛道、强配套、补链条的优质项目，力争2025年新招引落地亿元以上项目600个，50亿、百亿级项目实现更大突破。
扩大高水平双向开放，稳住外资外贸。徐州将发挥“一带一路”重要节点城市优势，着力畅通开放通道，综合运用出口信保、信贷、展会等措施，支持企业巩固东南亚、中亚优势市场，开拓中东市场，稳住欧美市场，提升应对摩擦新能力。深化跨境电商综试区建设，推动“跨境电商＋产业带”融合发展，加强海外仓布局建设，拓宽中间品出口渠道，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新业态。完善国际陆港功能，加强与中外运等龙头企业合作，加快建设中欧（亚）班列集结中心，开行中欧班列420列以上，支持综合保税区、国际邮件互换局提升总体运营水平。
深入实施“链主企业领航、高成长型企业培优、小微企业升规”三大行动，徐州力争2025年净增“四上”企业1500家，新增省级以上专精特新中小企业100家，努力实现增长稳、运行稳、外贸稳和企业稳的优化组合。
科技支撑，
构建徐州特色现代化产业体系
科技创新引领新质生产力发展，将为高质量发展提供澎湃动能。2025年徐州将科技自立自强作为硬核支撑，加快打造具有重要影响力的区域科技创新中心。
以高能级平台支撑产业科技创新，滚动实施重大科创平台“提能造峰”工程，支持云龙湖实验室加快推进二期科研平台等重大项目，开展原位平台试验和装备研发，积极承担国家深地重大专项，成为战略科技力量生力军。全力创建国家级高端工程机械创新中心，加快突破液压件、传动、自动控制等关键零部件，以技术领先助推“珠峰登顶”。着力提升安全应急、细胞治疗药物、泛半导体3个创新中心研发能力，推动省重点实验室重组新建，加强与清华、北大、上海交大等高校院所科研合作，进一步筑牢科技创新根基和底座。
科技创新将为产业升级提供强大助力。徐州目标明确，将着力构建具有鲜明徐州特色的现代化产业体系，加快科技创新与产业创新、现代服务业与先进制造业、数字经济与实体经济深度融合，以产业转型升级实现新旧发展动能平稳接续转换。
推动“343”创新产业集群“固本兴新”。加快产业集群量质齐升，通过做大做强工程机械“一号产业”，全面落实新型能源体系中长期发展规划，培育壮大极具潜力的集成电路与ICT产业，壮大新材料、医药健康、安全应急产业的规模总量，优化精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工产业的结构质量等，力争工业开票销售收入增长10%，集群总规模突破8500亿元。
推动现代服务业“提质焕新”。以建设国家级服务业经济中心为目标，健全支持服务业发展政策体系。重点推进年度120个服务业项目建设，净增规上服务业企业350家。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做优科技服务业，丰富研发孵化、工业设计、检验检测认证、知识产权服务等供给。做活金融服务业，发展“产业+金融”“科创+金融”，加速各类金融机构向金融服务中心集聚。做强现代物流业，系统推进降本增效，积极招引旗舰型、龙头型物流企业在徐州设立区域总部。
推动未来产业“向实育新”。落实未来产业培育三年行动方案，综合运用产业政策、耐心资本、应用场景等多重支持方式，聚焦氢能和新型储能、深地空间利用、第三代半导体、细胞和基因技术、通用人工智能等5个成长型未来产业攻坚突破，围绕智能网联车、商业航天、生物制造、人形机器人、低空经济、原子级制造等拓展“X”的内涵外延，打通“早期验证—融合试验—综合推广”产业化路径，引导各类资本投早投小，选准赛道播下未来发展的“种子”。
抢抓机遇，
发挥区域中心城市最大优势
在淮海经济区诸多城市中，徐州主要经济社会发展指标具有领先优势。新的一年，徐州将积极抢抓区域发展重大机遇，加快提升城市能级，进一步增强综合竞争力。
聚焦建设区域经济中心，统筹壮大经济总量与提升发展质量，推动GDP区域占比进一步提升、产业结构持续优化，加快规上工业和服务业开票收入迈向万亿量级，保持快于全省、好于周边的发展态势。坚持县域、主城区和功能区并重，引导县域和功能区板块打破思维定式、摆脱路径依赖，在区域协同和城乡融合中找准定位，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展；更大力度推动主城区增强自我造血能力，构建招商引资新模式，主攻“总部经济、首发经济、税源经济”业态发展，做强“开发园区、产业社区、商务楼宇、特色街巷、功能平台”载体支撑，推动城区经济发展取得新突破。
加快完善承载功能，进一步增强要素集聚力。以五大类90项城建重点工程为抓手，全力补短板、扬优势、强辐射。枢纽功能上积极推进轨道交通、东部绕越高速、顺堤河作业区二期等重大工程，稳定运行15条国际班列、4条海铁联运线路，有效降低综合物流成本，推动枢纽经济做大做强；医疗功能上加快传染病医院改扩建、质子重离子中心建设、口腔医院迁建等10个项目进度，深化与北京地坛医院、北大医学部、上海中医药大学等务实合作，打造国家区域医疗中心；平台功能上大力支持国家级开发园区创新转型，积极推动新沂、邳州开发区跻身“国家队”，放大科创平台、众创空间、孵化加速器的催生效应，全面增强城市功能品质。
加快协同发展步伐，进一步增强战略支撑力。深化产业、交通“硬联通”和环境保护、社会事业“软联通”，做强徐宿、徐淮毗邻地区新型功能区，探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”“飞地孵化”等协同路径。加快徐菏铁路、徐阜高速、台睢高速、徐蚌高速等9项互联互通工程建设。加强南四湖、奎河等跨界水体水质和城市边界处空气质量监测。建设远程虚拟服务窗口，推进更多基本公共服务事项“异地代办”“跨省通办”，以区域联动融合更好拓展发展纵深。
民生为大，
建设有温度有底蕴的城市
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。徐州将增进民生福祉作为始终坚守的价值追求，建设更有温度更有底蕴的城市，全面提高民生保障和社会治理水平。
千方百计拓宽增收渠道。积极应对2025年劳动力需求可能偏弱、应届高校毕业生规模再创新高等新形势，深入实施就业优先战略，坚持以发展创造就业，加大重点群体、城乡基层和中小微企业就业支持，打好惠企稳岗、创业扶持、技能培训“组合拳”，实现就业供需匹配、快速对接。多渠道增加居民“四项收入”，深化收入分配制度改革，提高居民收入和劳动报酬“两个比重”，构建“橄榄型”收入结构，确保居民收入平稳增长。
持续优化公共服务供给。坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好年度45项民生实事，抓好城区易涝积水点动态清零和集中供热质效提升，促进优质医疗资源扩增、服务扩容，优化基础教育资源配置，加快建设全龄友好型社会，加大托育托幼、普惠养老等资源供给，有效降低生育、养育、教育成本，让人民群众从一件件身边事中看到变化、见到成效、得到实惠。
把乡村全面振兴作为稳固基石，坚持农业农村优先发展，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。徐州确保2025年粮食播种面积稳定在1155万亩以上、粮食总产达101亿斤以上。布局建设一批植物工厂、智慧农场，因地制宜发展农业新质生产力，同时做好乡村“土特产”活化、转化、市场化的文章。整治提升农村人居环境，打好农村集体经济发展三年攻坚收官战，确保全市所有涉农村（居）经营性收入稳定超过30万元，50万元以上村占比超过50%，绘就新时代鱼米之乡的徐州新图景。
文化底蕴是城市发展的底气。徐州以文润城，在传承历史文脉中打造城市地标。以“徐州历史文脉——彭城七里”为牵引，深入挖掘提炼其深厚文化内涵和时代价值，构建“1+26”文脉展示体系，推进一批文旅重点项目建设，优化提升回龙窝、文庙街区、云东印巷等重要节点的业态布局和文旅空间，全方位立体化做好宣传推介，打造传口碑“长红”新地标。
以文化人，在推进创新创造中涵养精神气质。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化“德耀彭城”主题实践活动，实施乡风文明建设工程，深化推广“马庄经验”，建好用好百姓身边的文明实践点。坚持文化建设着眼于人、落脚于人，加快建设综合文化服务中心、便民惠民“文化驿站”，优化城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化图”，深化“书香徐州”建设，提升公共文化服务品质。
